Совершенствование республиканского законодательства для развития Карелии

18 октября 2013 г.

С торжественной церемонии вручения Почетной грамоты Законодательного Собрания депутату Анатолию Васильеву (фракция «Единая Россия») началось очередное, двадцать пятое по счету заседание Законодательного Собрания Республики Карелия пятого созыва. 

Вопросы финансовой деятельности республики

Обсуждение повестки дня началось с проекта закона РК «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О бюджете Республики Карелия на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (законодательная инициатива Главы Республики Карелия).
Предлагаемые изменения в данный Закон предусматривают:
1) частичное замещение выпадающих доходов по налогу на прибыль источниками финансирования дефицита бюджета и дотацией на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов;
2) уточнение прогноза поступления безвозмездных поступлений и расходов, осуществляемых за счет указанных средств с учетом принятых нормативных правовых актов на уровне Российской Федерации;
3) уточнением параметров привлечения бюджетных кредитов, как наиболее дешевого инструмента внутренних заимствований;
4) перераспределение бюджетных ассигнований между разделами, подразделами бюджетной классификации расходов бюджета по отдельным направлениям в пределах утвержденных параметров бюджета Республики Карелия на 2013 год;
Прогноз поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджет Республики Карелия до конца текущего финансового года предлагается  уменьшить на 1 722 125,6 тыс. рублей.
После обсуждения, в котором участвовали депутаты Антонина Жеребцова, Виталий Красулин (фракция «Единая Россия»), Валерий Колоушкин, Александр Степанов, Лариса Степанова (фракция КПРФ), Виктор Степанов (фракция «Справедливая Россия») и Сергей Пирожников (фракция ЛДПР), закон был принят в первом и втором окончательном чтении.   
Во втором окончательном чтении принят Закон «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О налогах (ставках налогов) на территории Республики Карелия». Рассмотрено несколько поправок к законопроекту. В их числе - поправка, предлагающая отменить налоговые льготы для дочерних компаний «Газпрома». Напомним, что в тексте законопроекта имеется положение о том, что в целях оказания государственной поддержки организациям, осуществляющим программу газификации на территории Карелии, им предлагалось установить нулевую налоговую процентную ставку. Размер льготы по налогу для этой категории налогоплательщиков на 2014 год оценен в сумме 20 млн. рублей. В обсуждении вопроса приняли участие Николай Афанасьев, Александр Степанов (фракция КПРФ), Александр Люшин (руководитель фракции ЛДПР), Сергей Михайлов (фракция «Справедливая Россия»), Анна Позднякова (фракция «Яблоко»), Первый вице-спикер ЗС РК Николай Макаров (фракция «Единая Россия»).
Также во втором окончательном чтении принят Закон «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «Об управлении и распоряжении государственным имуществом Республики Карелия». Принятые поправки приводят республиканское законодательство в соответствие с нормами федерального.
В ходе заседания депутаты приняли решение назначить дату проведения публичных слушаний по проекту бюджета Республики Карелия на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов на 12 ноября 2013 года и поддержали внесение изменения в Постановление ЗС РК «О поручении Контрольно-счетной палате Республики Карелия».

 Вопросы правопорядка и государственного управления

В третьем чтении принят проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О государственных наградах Республики Карелия». Как отметила председатель Комитета по законности и правопорядку Ольга Шмаеник (руководитель фракции «Единая Россия»), в текст законопроекта внесён ряд уточняющих поправок. Напомним, проект закона предлагает придать Почетной грамоте Законодательного Собрания статус государственной награды Республики Карелия.
Во втором чтении принят законопроект «О парламентском расследовании Законодательного Собрания Республики Карелия». Как отметил его автор Александр Степанов, предлагаемые поправки призваны уточнить некоторые положения законопроекта.
Депутаты приняли в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О некоторых вопросах государственной гражданской службы и правового положения лиц, замещающих государственные должности» (законодательная инициатива Главы Республики Карелия А.П. Худилайнена). Данный законопроект касается размещения сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и приводит региональное законодательство в соответствие федеральному.
В первом чтении принят проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О референдуме Республики Карелия» (законодательная инициатива депутатов Ирины Семёновой и Александра Федичева, фракция «Справедливая Россия»). Как пояснил председатель Конституционного комитета А. Федичев, предлагаемые изменения призваны привести республиканский Закон «О референдуме Республики Карелия» в соответствие с нормами федерального законодательства.
Принято постановление «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Законодательного Собрания Республики Карелия». Как пояснила депутат О. Шмаеник, проект постановления разработан в связи с положениями федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и предлагает создание информационного стенда о деятельности Законодательного Собрания. На стенде должна быть размещена информация о порядке работы Законодательного Собрания, включая порядок приема граждан, в том числе представителей организаций, общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления; об условиях и порядке получения информации от Законодательного Собрания. Иные сведения, необходимые для оперативного информирования пользователей информацией могут быть размещены там по решению Председателя ЗС.
Депутаты поддержали Постановления ЗС РК о назначении членами конкурсных комиссий для рассмотрения кандидатур на замещение должностей глав администраций Беломорского, Лоухского, Сегежского, Муезерского и Суоярвского муниципальных районов, а также Калевальского и Пряжинского национальных муниципальных районов.
Согласно федеральному законодательству, при формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе одна треть ее членов назначается законодательным (представительным) органом государственной власти по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. В связи с истечением срока действия контрактов с Главами администраций районов, подготовленными постановлениями определены персональные составы членов конкурсных комиссий.
Парламентарии проголосовали за Постановление ЗС РК «Об избрании депутатов Молодежного парламента Республики Карелия». Постановлением избираются депутаты второго созыва республиканского Молодежного парламента в связи с тем, что истек срок полномочий предыдущего созыва.
Вице-спикер Ирина Петеляева включена в состав  Комитета Законодательного Собрания Республики Карелия по государственному устройству, вопросам местного самоуправления и национальной политики, а председатель Комитета ЗС РК по экономической политике Лариса Жданова вошла в состав Постоянного комитета по экономической политике и бюджетным вопросам Парламентской Ассоциации Северо-Запада России.
 

 В центре внимания – вопросы развития экономики Карелии

В первом и втором окончательном чтении принят Закон «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Карелия» (законодательная инициатива Главы Республики Карелия). Поправки к законопроекту были сформулированы на заседаниях специально сформированной рабочей группы.
Парламентарии рассмотрели и отклонили проект закона «О прогнозном плане (программе) приватизации государственного имущества Республики Карелия на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (законодательная инициатива Главы Республики Карелия). Законопроектом предлагалось осуществить в течение 2014 года преобразование ГУП РК «Карельская геологическая экспедиция» в хозяйственное общество со стопроцентным участием Республики Карелия в уставном капитале. Также предполагалась приватизация находящихся в государственной собственности Республики Карелия акций четырех открытых акционерных обществ, долей  в уставном капитале четырех обществ с ограниченной ответственностью, и 99 объектов иного движимого и недвижимого государственного имущества Республики Карелия. В обсуждении вопроса участвовали Эмилия Слабунова (фракция «Яблоко»), Александр Меркушев (руководитель фракции КПРФ), Лариса Жданова, Виталий Красулин (фракция «Единая Россия»), вице-спикер Ирина Петеляева (фракция «Справедливая Россия»), Александр Федичева (руководитель фракции «Справедливая Россия»), Александр Люшин и Сергей Пирожников (фракция ЛДПР). Также отклонен депутатами и проект закона «О перечне стратегических государственных унитарных предприятий Республики Карелия». Депутаты посчитали, что эти законопроекты нуждаются в более детальном обосновании.
В первом чтении приняты законопроекты «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Кемского муниципального района» (законодательная инициатива Главы Кемского муниципального района А.Д. Коккова) и «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Суоярвского  муниципального района» (законодательная инициатива Главы муниципального образования «Суоярвский район» Т.Н. Немец). Законопроекты направлены на устранение технических ошибок, допущенных при подготовке перечня муниципального имущества.
Парламентарии приняли в первом чтении проект республиканского закона «О пчеловодстве», внесенный депутатами Валерием Колоушкиным, Александрой Спиридоновой и Светланой Логиновой. В разработке документа принимали участие представители республиканских Министерств сельского, рыбного и охотничьего хозяйства и по природопользованию и экологии, Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Управления Минюста России по Республике Карелия, а также общественной организации пчеловодов Карелии.
Как считают авторы законопроекта, пчеловодство как сложившаяся отрасль сельского хозяйства практически не урегулирована современными нормативно-правовыми актами. Принятие республиканского закона позволит обеспечить защиту прав пчеловодов, упорядочить деятельность субъектов пчеловодческой деятельности и урегулировать размещение стационарных и кочевых пасек.
Депутаты поддержали постановление «О внесении на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», предложенного группой депутатов ЗС. Проект закона призван, в числе прочего, ограничить число мест, где разрешена розничная продажа алкогольных напитков.
Также поддержано постановление «О внесении на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», призванном урегулировать вопросы торговли продукцией собственного производства.
 

Важные решения в целях развития социальной сферы

Рассмотрен и принят с учетом поправок Главы РК Закон «О некоторых мероприятиях по защите населения от болезней, общих для человека и животных». Как отметил председатель Комитета по природным ресурсам и экологии Александр Люшин, принятие этого Закона потребует внесения изменений в Закон РК «О межбюджетных отношениях». Такие изменения будут внесены еще до конца этого года, чтобы с января 2014 года данный Закон мог применяться на практике, с целью помочь в организации мер по контролю над распространением в республике бродячих животных.
В третьем окончательном чтении принят Закон «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «Об обеспечении лекарственными препаратами, средствами введения инсулина и средствами самоконтроля граждан, больных сахарным диабетом». В Законе говорится о необходимости обеспечить бесплатно граждан, страдающих диабетом, расходными материалами к средствам с непрерывным подкожным введением инсулина, а именно – инсулиновой помпе, независимо от набора социальных услуг, предписанных федеральным законодательством. В частности, речь идет о женщинах-диабетиках в период беременности и далее в течение трех лет со дня рождения ребенка, а также детях до 18 лет.
В окончательном чтении депутаты приняли Законы «О внесении изменений в статью 3 Закона Республики Карелия «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия» и «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Карелия». Закон разработан для уточнения формулировок и устранения двоякого неоднозначного толкования и применения норм, содержащихся в вышеназванных Законах в части оплаты жилья и коммунальных услуг льготными категориями граждан.
Депутаты приняли во втором окончательном чтении Закон «О внесении изменений в статью 2 Закона Республики Карелия «О ежемесячной доплате к пенсиям гражданам, проходившим военную службу по призыву в Афганистане и (или) Чеченской Республике и ставшим инвалидами вследствие военной травмы». Данной инициативой предлагается распространить действие Закона на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 года.
Во втором чтении парламентарии проголосовали за проект Закона «О внесении изменения в статью 4 Закона Республики Карелия «О социальной поддержке отдельных категорий граждан  и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия». Законопроект подготовлен с целью установления права граждан, получающих ежемесячную денежную выплату, как ликвидаторы катастрофы на Чернобыльской АЭС и участники ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и имеющих звание «Ветеран труда», на аналогичную меру социальной поддержки, установленную республиканским Законом «О социальной поддержке отдельных категорий граждан  и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия» для категории «Ветеран труда».
Во втором окончательном чтении принят Закон РК «О некоторых вопросах поддержки граждан, имеющих детей», внесенный Главой Республики Карелия. Проектом Закона предусматривается увеличение размера регионального материнского (семейного) капитала  на 5,5 процентов и возможность направления средств регионального материнского (семейного) капитала на оплату содержания ребенка в дошкольном образовательном учреждении. Тем самым расширен спектр направления средств регионального материнского капитала, а именно предоставлена возможность использовать его на исполнение обязательств по внесению платы, взимаемой с родителей за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования.
В окончательном чтении депутаты приняли Закон «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О прожиточном минимуме». Этот законодательный акт направлен на приведение республиканского законодательства в соответствии с федеральным.  
Также в окончательном чтении депутаты проголосовали за Закон «Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера  в Республике Карелия». Законом предусмотрено установление прожиточного минимума  на 2014 год для этих категорий граждан в размере 6354 рубля.  
Депутаты приняли в окончательном чтении Закон «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в Республике Карелия». Законом устанавливаются полномочия по утверждению перечня исторических поселений регионального значения и сохранению, использованию и государственной охране объектов культурного наследия, в том числе, в части землепользования и застройки данных территорий.
Парламентариями принят во втором чтении проект Закона Республики Карелия «О правилах формирования списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, построенного или строящегося на земельных участках Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, переданных в безвозмездное срочное пользование или аренду для строительства жилья экономического класса на территории Республики Карелия, в том числе для их комплексного освоения в целях строительства такого жилья, о порядке и очередности включения указанных граждан в эти списки». Работа над законопроектом будет продолжена.
Поддержано и Обращение Законодательного Собрания Республики Карелия к Министру труда и социальной защиты Российской Федерации М.А. Топилину по вопросу обеспечения жильем инвалидов боевых действий (инициатива депутата Татьяны Струковой, фракция «Единая Россия»).
Парламентарии проголосовали за Обращение Законодательного Собрания Республики Карелия к Министру образования и науки Российской Федерации Д.В. Ливанову по вопросу досрочного назначения трудовой пенсии тренерам – преподавателям детско-юношеских спортивных школ  (инициатива депутатов Галины Васильевой (фракция КПРФ), Ирины Петеляевой, Андрея Рогалевича  (фракция «Справедливая Россия»), Эмилии Слабуновой (фракция «Яблоко») и Татьяны Стр уковой). Карельские парламентарии считают необходимым восстановить педагогические пенсии тренерам–преподавателям детско-юношеских спортивных школ наравне с учителями физкультуры общеобразовательных учреждений. В настоящее время в Республике Карелия осуществляют преподавательскую деятельность 538 тренеров-преподавателей, в том числе 321 – штатный.
Поддержан запрос группы депутатов ЗС РК Министру природных ресурсов и экологии Российской Федерации С. Донскому – по поводу ситуации в заповеднике «Кивач».
 

Острые вопросы — под депутатским контролем

Парламентарии заслушали и приняли к сведению информация Правительства Республики Карелия об использовании средств Дорожного фонда Республики Карелия за 9 месяцев 2013 года. С отчетом по этому вопросу выступил заместитель председателя Государственного комитета РК по транспорту Алексей Марков. Как отметил докладчик, на средства Дорожного фонда содержатся 6 751 километр дорог республиканского значения и 547 мостов. В этом году средства фонда составили более 3 миллиардов рублей, 987 из них предусмотрено на текущее содержание дорог, еще около миллиарда рублей – на ремонт и строительство дорог. В обсуждении вопроса приняли участие Вадим Андронов, вице-спикер ЗС Ирина Петеляева, Алексей Гаврилов, Андрей Рогалевич, Виктор Степанов (фракция «Справедливая Россия»), Анна Позднякова, Александра Спиридонова (руководитель фракции «Яблоко»), Ольга Шмаеник, Александр Шарапов (фракция «Единая Россия»), Александр Степанов (фракция КПРФ).
Также принята к сведению информация о работе Государственной жилищной инспекции Республики Карелия с обращениями граждан за 9 месяцев 2013 года – перед депутатами выступил руководитель жилинспекции Михаил Крюков. Как отметил докладчик, в течение года инспекторами приняты решения о взыскании штрафов с нарушителей в размере 4,5 миллионов рублей, 3,8 миллиона из них уже взысканы. Парламентарии обсудили ряд  наиболее острых вопросов, связанных с работой инспекции. В обсуждении доклада участвовали депутаты Михаил Уханов, Михаил Савин (фракция «Справедливая Россия»), Александр Степанов, Лариса Степанова (фракция КПРФ), Анна Позднякова, Сергей Пирожников, Лариса Жданова, Александр Шарапов.

***

Депутаты приняли Постановление ЗС РК «О проведении конкурса «Парламентская журналистика в Республике Карелия» (законодательная инициатива депутатов Алексея Гаврилова (фракция «Справедливая Россия»), Романа Силина (фракция КПРФ) и Александра Шарапова (фракция «Единая Россия»).

***

Депутатами рассмотрен ряд проектов федеральных Законов и обращений законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и принято решение о награждении Почетными грамотами Законодательного Собрания Республики Карелия.

***

Всего на двадцать пятом заседании Законодательного Собрания Республики Карелия V созыва был рассмотрен 51 вопрос, в том числе 24 проекта законов Республики Карелия, из них 12 приняты в окончательном чтении и будут направлены на подпись Главе Республики.

***

В заседании Законодательного Собрания приняли участие член совета Федерации ФС РФ Владимир Федоров, заместители Главы Республики Карелия, руководители судебной власти, прокуратуры РК, республиканских министерств и ведомств, органов местного самоуправления, общественности и СМИ. Вел заседания Председатель Законодательного Собрания Республики Карелия Владимир Семенов.

 

Информационно-аналитическое управление Аппарата ЗС РК

 

Результаты голосований по вопросам повестки дня заседания:

Скачать файл .xls
 

Видеозапись заседания:

 

Часть 1 из 2

 

 

 

Часть 2 из 2