Отчет о заседании 18 мая

18 мая 2007 г.

Депутаты Законодательного Собрания Республики Карелия собрались 18 мая на свое очередное заседание. Рассмотрены поправки в законопроекты, принятые в первом чтении: «О внесении изменений в статью 51 Конституции Республики Карелия», «О перечне труднодоступных и отдаленных местностей в Республике Карелия» и «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований, членов выборных органов местного самоуправления Республики Карелия». Поправки имеют редакционный характер и были одобрены законодателями.

Все три законопроекта приняты во втором и окончательном чтении.

Законопроектом, вносящим изменения в статью 51 Конституции Республики Карелия, из полномочий Главы РК исключается право вносить в Законодательное Собрание кандидатуры для назначения мировыми судьями Республики Карелия.

Во втором законопроекте перечислены все населенные пункты, которые были поименованы в Законе РК с аналогичным названием, действовавшим до сих пор, но с внесением всех изменений, связанных с названиями.

В связи с изменениями, внесенными в закон о выборах, теперь более подробно излагаются положения о порядке и сроках рассмотрения заявления о неточностях и ошибках в списках избирателей, а также при формировании избирательной комиссии поселения учитываются предложения избирательной комиссии муниципального района.

Законодательное Собрание повторно рассмотрело Закон «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Закона Республики Карелия «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия», предоставляющий право на бесплатное жилье с отоплением и освещением педагогам-пенсионерам, проживающим на селе. Он был принят Законодательным Собранием 30 марта этого года и возвращен Главой РК без подписания.

Преодолеть вето депутаты не смогли - не хватило чуть более десяти голосов. По заверению Министра здравоохранения и социального развития РК Валерия Бойнича, который принимал участие в заседании, разрабатывается новый законопроект, предоставляющий право на бесплатное жилье не только пенсионерам- педагогам, но и тем, кто были социальными работниками, работниками культуры и другим категориям граждан.

Законодательное Собрание рассмотрело проект закона Республики Карелия «О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Карелия «О порядке решения вопросов местного значения городских, сельских поселений в Республике Карелия в 2006 году и о приостановлении действия отдельных положений Закона Республики Карелия «О межбюджетных отношениях в Республике Карелия» (законодательная инициатива Главы Республики Карелия). Закон приводится в соответствие с федеральным законодательством. Так, уточняется, что к вопросам местного значения относится не только охрана и сохранение объектов культурного наследия, но сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения. Организация библиотечного обслуживания населения дополняется обязанностью комплектования библиотечных фондов библиотек поселения. В перечень вопросов местного значения, решение которых в 2006 году передано муниципальным районам, включается расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством. Законодательное Собрание приняло проект закона в первом чтении.

Карельский парламент согласился с изменениями, предложенными Главой Республики Карелия в Закон РК «О культуре», необходимость которых связана с изменениями в российском законодательстве. С 1 января 2006 года к расходным обязательствам субъектов относится не только охрана и сохранение объектов культурного наследия регионального значения, но также их использование и популяризация. Поскольку принятие этих изменений требует внесение поправок и в закон «О государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Республике Карелия», Законодательное Собрание приняло в первом чтении законопроект с изменениями и в этот закон.

Поддержана также и принята в первом чтении другая законодательная инициатива Главы Республики Карелия Сергея Катанандова – проект закона РК «О соглашениях об осуществлении международных и внешнеэкономических связей», разработанный в соответствии с требованиями Федерального закона «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации». Поправки к законопроекту можно направлять в комитет по экономической политике и налогам ЗС РК до 1 июня.

Глава Республики Карелия Сергей Катанандов предложил Законодательному Собранию проект закона о внесении изменений в Закон Р К «О муниципальной службе в Республике Карелия». Законопроектом предлагается привести в соответствие с изменившимся федеральным законодательством перечень основных прав и обязанностей муниципальных служащих, дисциплинарных взысканий, ограничений, гарантий, оснований прекращения муниципальной службы, установленных законом Республики Карелия. Комитет по государственному устройству, вопросам местного самоуправления и национальной политики рекомендовал Законодательному Собранию принять проект закона в первом чтении и затем доработать его. Однако депутаты поддержали позицию глав местного самоуправления, специально приехавших на заседание для участия в рассмотрении этого вопроса. Алексей Кокков (Кемь), Анатолий Папченков (Кондопога), Сергей Долгачев (Сегежа) предостерегли коллег: это тот случай, когда угроза действия страшнее самого действия. По их словам, узнав о готовящемся законе, многие муниципальные служащие подали заявления об отставке. А лишиться опытных кадров сейчас, в самый разгар реформы местного самоуправления, было бы крайне неразумно. Законодательное Собрание большинством голосов отклонило представленный законопроект.

Депутаты вернулись к рассмотрению проекта закона о государственной поддержке инвестиционной деятельности в Республике Карелия, который, как известно, на прошлом заседании был возвращен в профильный комитет. По заверению его председателя Николая Макарова, поправки, подготовленные на этот раз, прошли согласование в заинтересованных министерствах и ведомствах, их формулировки носят более общий характер и соответствуют федеральному законодательству. Определение «инвесторы» звучит теперь следующим образом: это физические и юридические лица, в том числе образованные с частичным или полным участием иностранного капитала, осуществляющие вложение собственных и привлеченных средств в инвестиционные проекты на территории Республики Карелия, имеющие право на режим инвестиционного благоприятствования в соответствии со статьей 4 настоящего закона. Инвестиционное соглашение – это соглашение между Правительством Республики Карелия (либо уполномоченным органом исполнительной власти) и инвестором о порядке предоставления инвестору режима инвестиционного благоприятствования. Спорная поправка Николая Макарова, расширяющая перечень организаций, подпадающих под действие закона о государственной поддержке инвестиционной деятельности, теперь поддержана большой группой депутатов. В ее составе, кроме инициатора, В.Матросов, Н.Ершов, Н.Левин, С.Яскунов, Ю.Шабанов и другие. Все они считают, что в свете приоритетных национальных проектов государство должно поддержать строительство и реконструкцию объектов жилищного строительства, коммунальной инфраструктуры и инженерных сетей, а также обеспечение экологической безопасности производства.

Законопроект принят в окончательном виде и направлен Главе Республики Карелия для подписания и опубликования, после чего он вступит в силу.

Законодательное Собрание приняло законы об изменениях в статью 7 закона РК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Республики Карелия по регулированию цен (тарифов) на отдельные виды продукции, товаров, услуг» и в статью 1 закона РК «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом». Первым законом устанавливается порядок и условия прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, как требует этого Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Второй закон дает понятие о межмуниципальных перевозках. В окончательном чтении рассмотрены и приняты также законопроекты «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Карелия» (приведен в соответствие с федеральным законодательством) и «О региональных стандартах в жилищно-коммунальной сфере» (установлено, что размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, а также стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются Правительством Республики Карелия).

Глава Республики Карелия вернул в Законодательное Собрание без подписания Закон Республики Карелия «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О финансовых нормативах, применяемых при расчете межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Карелия бюджетам муниципальных районов и городских округов», принятый 23 марта 2006 года. Он предложил исключить из принятого закона две позиции: норматив на создание и содержание музеев, поскольку он уже учтен при формировании финансового норматива «Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами культуры», и установленный коэффициент национального состава, применяемый при расчете нормативов для территорий компактного проживания карел, поселений Пряжинского, Олонецкого, Калевальского национальных районов, исходя из того, что принципами системы финансовых нормативов являются равенство бюджетных прав муниципальных образований. Первая поправка вызвала особенно острую реакцию музейщиков республики, от имени которых на заседании Законодательного Собрания выступила директор музея из Лахденпохского района Марина Петрова. Вслед за Председателем Законодательного Собрания Николаем Левиным она поздравила присутствующих с Международным днем музеев и высказала настоятельную просьбу своих коллег – отстоять установленный в законе финансовый норматив на создание и содержание музеев в 44 рубля, поскольку существующий в 27 рублей не оставляет надежды на сохранение даже существующих 12 музейных учреждений.

В результате голосования депутаты не смогли преодолеть вето Главы Республики Карелия на спорный закон (15 против 23), он принят повторно с предложенными поправками. В постановлении по этому вопросу Законодательное Собрание рекомендует Главе Республики увеличить финансовый норматив на создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселений и городских округов услугами организаций культуры.

Заместитель Министра промышленности и природных ресурсов Республики Карелия Виталий Марков от имени Главы Республики представил депутатам проект закона Республики Карелия «О внесении изменений в Закон РК «О некоторых вопросах оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Карелия». Законопроект подготовлен в связи с принятием изменений в федеральные законы «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и «О землеустройстве». Предлагается установление пятилетнего минимального срока аренды земельного участка сельскохозяйственных угодий, передаваемых в аренду для ведения сельскохозяйственного производства, и трехлетнего минимального срока – для иных целей. Устанавливается также максимальный размер общей площади сельхозугодий, расположенных на территории одного муниципального района и находящихся в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица. Так, в Беломорском районе этот максимум равен 205 гектарам, в Калевальском – 100, в Кемском – 30, а в Питкярантском, Прионежском – по 1310, в Олонецком – 2550 (это самый максимум). Кроме того, предполагается, что нынешние реальные хозяева своих сельскохозяйственных угодий, как организации, так и частные лица, должны будут выкупить свою землю, правда, по цене, равной 20 процентам кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

Выступая с трибуны Законодательного Собрания, Валерий Колоушкин, депутат и руководитель одного из самых крупных хозяйств республики, заявил, что, хотя и отдал Ленин почти сто лет назад землю крестьянам, земельный вопрос Россия не решит с такими законами еще сто лет, а земля не обретет своего настоящего хозяина.

Законопроект принят в первом чтении и направлен субъектам законодательной инициативы для внесения поправок в срок до 5 июня. Законодательное Собрание планирует рассмотреть его во втором чтении до 19 июня.

Во втором, но еще не окончательном чтении принят другой аграрный законопроект - «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства на территории Республики Карелия». В «тело» законопроекта ко второму чтению вошла поправка Алексея Федотова, предложившего дополнить перечень сельскохозяйственных производителей, нуждающихся в государственной поддержке, еще одним пунктом: «организации, перерабатывающие сельскохозяйственную продукцию и имеющие свои подсобные хозяйства». Александр Кривкин внес редакционную правку. Приняты также поправки Владимира Степанова, дополняющие перечень форм господдержки сельхозпредприятий. Некоторые депутаты не успели внести свои поправки к назначенному сроку, но настаивают на их рассмотрении. У них, как и у других субъектов законодательной инициативы, есть возможность принять участие в доработке законопроекта до 5 июня.

Комитет по агропромышленной политике и развитию села выступил с инициативой о внесении Законодательным Собранием Республики Карелия в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации поправок к проекту федерального закона «О развитии сельского хозяйства», принятому в первом чтении. Депутаты считают необходимым, чтобы в числе других поименованных в законопроекте сельскохозяйственных производителей значилось и крестьянское (фермерское) хозяйство, чтобы сельскохозяйственной считалась также рыбная продукция, чтобы при учете доли дохода от реализации произведенной продукции принималось во внимание и рыбное (водных биологических ресурсов) сырье собственного производства. Карельский парламент предлагает также законодательно закрепить обязанность Правительства Российской Федерации возмещать расходы сельскохозяйственным товаропроизводителям, производящим продукцию на территориях Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Законодательное Собрание Республики Карелия поддержало многие законопроекты с поправками в федеральные законы и обращения, внесенные в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Президенту России и в Правительство РФ законодательными органами регионов России (из Хабаровского и Краснодарского краев, Воронежской, Пензенской, Мурманской, Владимирской, Вологодской, Пензенской, Камчатской, Томской областей). Они касаются уточнения условий и порядка приватизации, кадастрового учета земельных участков, предоставленных для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, огородничества, садоводства и индивидуального жилищного строительства, регистрации прав граждан на эти земельные участки, а также расположенные на указанных участках объекты недвижимости; внесения изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Законодательное Собрание поддержало своих коллег из Самарской Губернской Думы, предлагающих поправками в Федеральный закон «О государственной социальной помощи» предоставить органам субъектов Российской Федерации право выбора вида оказания государственной социальной помощи. Поддержаны и поправки Белгородской областной Думы, предоставляющие инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, скидки на оплату жилых помещений независимо от принадлежности жилого фонда.

Карельские законодатели поддержали депутатов Государственной Думы Томской области, обратившихся к Правительству Российской Федерации в связи с принятым Постановлением «О порядке предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя». Депутаты отмечают, что указанный объем субсидий не учитывает районный коэффициент, отчисления по единому социальному налогу и низкую наполняемость классов. Они предлагают пересчитать объем субсидий с учетом замечаний.

Карельские парламентарии поддержали ряд инициатив, направленных на улучшение демографической ситуации в стране и решение проблемы кадров на селе, на принятие конкретных мер по компенсации резкого роста цен на горюче-смазочные материалы для рыбодобывающих предприятий, на поддержку организаций и индивидуальных предпринимателей, уплачивающих единый налог на вмененный доход и вынужденных каждый год нести необоснованные затраты на покупку контрольно-кассовой техники, на сохранение в государственной собственности предприятий, осуществляющих племенную работу в животноводстве. Поддержаны предложения, позволяющие минимизировать негативные последствия для населения от нового Жилищного кодекса Российской Федерации и избежать их при осуществлении приоритетных национальных проектов, в частности, проекта «Доступное и комфортное жилье».

Законодательное Собрание Республики Карелия приняло и собственные обращения - к Председателю Государственной Думы ФС РФ Борису Грызлову и Председателю Правительства Российской Федерации Михаилу Фрадкову с просьбой принять конкретные меры, направленные на государственную поддержку развития федеральной почтовой связи, и к Председателю Правления РАО «ЕЭС России» Анатолию Чубайсу по решению проблемы бесперебойного обеспечения электроэнергией населенных пунктов Лоухского района Республики Карелия.

Для решения проблемы компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно пенсионерам, имеющим на это право по закону РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» Законодательное Собрание обратилось к Первому заместителю Председателя Правительства РФ Дмитрию Медведеву. Депутаты уверены, что решить проблему помогут изменения в Постановлении Правительства РФ, которым утверждаются правила компенсации расходов на проезд. В числе тех, кому выплачивается компенсация, необходимо указать и пенсионеров, отдыхающих у своих родственников.

Законодательное Собрание обратилось к Главе Республики Карелия по поводу нарушения сроков предоставления ответов на депутатские запросы. Как показывает практика, исполнительная власть нарушает сроки без объяснения причин задержки. Учитывая важность такой формы работы, как депутатский запрос, законодатели просят Сергея Катанандова дать поручения соответствующим руководителям о необходимости исполнения законодательства Республики Карелия в части соблюдения сроков ответов на депутатские запросы.

Законодательное Собрание утвердило поправки в республиканскую целевую программу «Адресная социальная помощь на 2006 год». Поправками, внесенными Правительством РК по итогам работы за первый квартал этого года, средства перераспределяются внутри программы.

Депутаты рассмотрели результаты проверок Контрольно-бюджетным комитетом Законодательного Собрания Республики Карелия целевого использования средств бюджета Республики Карелия, выделенных в 2005 году на обеспечение деятельности Государственного учреждения «Карельская государственная филармония», и исполнения Федерального закона «О государственной социальной помощи» (в редакции Закона Российской Федерации от 22 августа 2004 года) соответствующими органами исполнительной власти Республики Карелия и Карельским территориальным фондом обязательного медицинского страхования в пределах их полномочий в части льготного лекарственного обеспечения населения Республики Карелия за 2005 год и целевого использования средств, выделенных на эти цели муниципальному образованию города Сортавала и муниципальному образованию «Медвежьегорский район». Приняты соответствующие постановления.

В порядке контроля за исполнением ранее принятых решений по инициативе Валерия Колоушкина Законодательное Собрание заслушало информацию председателя государственного комитета РК по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Владимира Корягина о ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве. Он сообщил, что поставленный на парламентских слушаниях вопрос о компенсации расходов на топливо обсуждался на совете глав местного самоуправления при Главе Республики, состоявшемся в Олонце. Глава республики предложил руководителям районов сделать реальные расчеты и согласовать их в Министерстве финансов и в РЭКе. Помощь была обещана. Однако, по словам В. Корягина, за прошедший месяц ни одного расчета не представлено. Председатель ЗС РК Николай Левин призвал депутатов разобраться с ситуацией каждому в своем районе.

Законодательное Собрание приняло решение о направлении делегации в Санкт-Петербург, которая заключит соглашение о сотрудничестве между двумя парламентами. В составе делегации Николай Левин, Иван Романов и Валерий Колоушкин.

Для участия в работе «круглого стола» на тему «Законодательное обеспечение развития информационных технологий в медицине» в Государственную Думу РФ поедет в июне Михаил Мрыхин.

Председатель Законодательного Собрания Николай Левин в составе делегации Правительства Республики Карелия примет участие в 8-м Международном научно-промышленном форуме «Великие реки-2006», который состоится в конце мая в Нижнем Новгороде.

В состав Совета учредителей республиканских печатных средств массовой информации на карельском, вепсском и финском языках решением Законодательного Собрания вошел Юрий Шабанов.

Заседание Законодательного Собрания вел Николай Левин.