Отчет о заседании 14 ноября

14 ноября 2006 г.

На своём очередном заседании Законодательное Собрание рассмотрело проект закона Республики Карелия  «О бюджете Республики Карелия на 2007 год» (законодательная инициатива Главы Республики Карелия С.Л.Катанандова). Его представил  Премьер-министра Правительства РК - Министр финансов РК Александр Колесов.

Как рассказал Александр Колесов, проект бюджета Карелии на 2007 год составлен с учетом приоритетов развития республики, определенных Бюджетным посланием Главы РК Законодательному Собранию Карелии.

Основные параметры проекта бюджета Республики Карелия на 2007 год определены по расходам в сумме 13 948 955,6 тысячи  рублей,  по доходам – 13 153 157,6 тысячи  рублей. Предполагается, что дефицит бюджета составит 8 процентов к прогнозируемому объему доходов без учета финансовой помощи из федерального бюджета. По сравнению с текущим годом расходы нового бюджета увеличены почти на 1,5 млрд. рублей,  доходы - на 1,887 млрд. рублей. Основные поступления в бюджет следующего года обеспечат налог на доходы физических лиц, налог на прибыль организаций и налог на имущество. Треть расходов будущего бюджета республики составят межбюджетные трансферты местным бюджетам. Расходы на оплату труда и выплаты единого социального налога составят 20 процентов, трансферты населению – 12 процентов,  на реализацию адресной инвестиционной программы будет израсходовано 9 процентов  средств.

По предложению председателя Комитета по бюджету ЗС РК Светланы Токаревой, выступившей от имени Комитета, Законодательное Собрание приняло проект закона ”О бюджете Республики Карелия на 2007 год“ в первом чтении. Бюджет утвержден в вышеобозначенных параметрах. Депутаты предложили  Главе Республики  представить в Законодательное Собрание дополнительные финансовые документы, расшифровывающие  межбюджетные трансферты, передаваемые из бюджета РК в 2007 году  бюджетам муниципальных районов и городских округов, расходы бюджета РК на реализацию долгосрочных  бюджетных целевых программ,  адресной инвестиционной программы, приоритетных национальных проектов – по направлениям расходования и в разрезе районов.

Комитету по бюджету  дано поручение доработать законопроект с  учетом  поправок (срок для их внесения установлен для  субъектов законодательной инициативы до 25 ноября) и внести на рассмотрение Законодательного Собрания до 30 ноября 2006 года.

 

Законодательное Собрание рассмотрело также проект закона Республики Карелия «О бюджете Карельского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год» (законодательная инициатива Главы Республики Карелия С.Л.Катанандова).

С докладом выступила исполнительный директор Карельского территориального фонда обязательного медицинского страхования Антонина  Лисина.

Проект бюджета Карельского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год утверждает общий объем доходов в сумме 2111,5 млн рублей и расходов в сумме  2111,5 млн рублей. Основным направлением расходов является финансирование территориальной программы обязательного медицинского страхования, на эти цели предусмотрено 2 082 305 тысяч рублей, или 98,6 процента. Законопроект  принят в первом чтении.

 

В связи с увеличением (на 204 миллиона рублей) ожидаемого поступления в 2006 году налоговых  и других платежей Глава Республики  внес  изменения  в закон РК «О бюджете Карельского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год». Закон  принят  в первом чтении.

 

Внесены изменения также в Закон Республики Карелия «О финансовых нормативах, применяемых при расчете межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Карелия бюджетам муниципальных районов и городских округов» (законодательная инициатива Главы Республики Карелия С.Л.Катанандова). Проект закона разработан с учетом  предполагаемой индексации заработной платы работников по единой  тарифной сетке с 1 сентября на 15 процентов, денежного содержания муниципальных служащих и выборных должностных лиц органов местного самоуправления с 1 января на 10 процентов, с 1 ноября на 15 процентов. Произведено увеличение финансовых нормативов для оценки расходов по  обеспечению полномочий органов местного самоуправления в области образования, культуры, здравоохранения, реализации других вопросов местного значения,  а также для расчетов субвенций из Регионального фонда компенсаций. По утверждению заместителя Министра финансов Ирины Ахокас, представившей проект закона,  прогнозные показатели проекта бюджета Республики Карелия на 2007 год рассчитаны с учетом предлагаемых изменений и дополнений.

 

Депутаты рассмотрели проект закона РК «О роспуске Петрозаводского городского Совета» (законодательная инициатива Главы Республики Карелия С.Л.Катанандова). Законопроект представил депутатам Председатель Госкомитета РК по вопросам развития местного самоуправления Анатолий Моисеев, который сообщил, что этот нормативный акт подготовлен в соответствии со статьями 70,72, частью 1 статьи 73 131-го Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основании решения Петрозаводского городского суда от 23 августа 2006 года, установившего факты неисполнения Петрозаводским городским Советом решения Петрозаводского городского суда и кассационного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия. Перед депутатами выступил также заместитель Прокурора города Петрозаводска Глеб Суржко.

Председатель Комитета по государственному устройству, вопросам местного самоуправления и национальной политики Николай Ершов доложил решение Комитета – поддержать представленный законопроект.

После продолжительной дискуссии Законодательное Собрание приняло проект представленного закона в первом, втором и окончательном чтениях. Закон направлен на подпись Главе Республики Карелия Сергею Катанандову. 

 

Продолжая начатую реформу местного самоуправления, в соответствии с Федеральным законом ”Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ (номер 131), Законодательное Собрание внесло ряд изменений в ранее принятые законы Республики Карелия. Изменения  коснулись статьи 2 Закона Республики Карелия «О порядке решения вопросов местного значения городских, сельских поселений в Республике Карелия в 2006 году и о приостановлении действия отдельных положений Закона Республики Карелия «О межбюджетных отношениях в Республике Карелия». В частности,  устанавливается, что  городские и сельские поселения обладают полномочиями  по формированию и утверждению бюджета поселения на 2007 год. Законопроект  принят в первом, втором и окончательном чтениях и направлен на подпись Главе Республики Карелия.

 

Другой проект закона РК «О порядке решения вопросов местного значения городских, сельских поселений в Республике Карелия в 2007 году» (законодательная инициатива Главы Республики Карелия С.Л. Катанандова) принят только в первом чтении. По  заявлению председателя Комитета по государственному устройству, вопросам местного самоуправления и национальной политики Николая Ершова, некоторые вновь образованные  городские и сельские поселения не готовы в 2007 году взять на себя  решение всех вопросов местного значения,  предусмотренных 14 статьей 131-го Федерального закона. Ожидаются поправки в части  реализации жилищно-коммунальных услуг для населения и другие. Определен срок для  их внесения – до 25 ноября.

 

Внесены  изменения  в Закон Республики Карелия «О городских, сельских поселениях в Республике Карелия» (законодательная инициатива депутата Законодательного Собрания Республики Карелия третьего созыва Н.П. Ершова). Они касаются уточнения статуса ряда населенных пунктов  Беломорского, Кемского и Питкярантского районов.

 

Карельский парламент поддержал инициативу Главы Республики Карелия  принять в первом, втором и окончательном чтении законопроект «О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия». Таковыми признаются законы, определяющие порядок обязательного медицинского страхования неработающего населения, поскольку они дублируют федеральное законодательство и не имеют самостоятельного нормативно-правового значения.

 

В первом, а также втором и окончательном чтении принят и закон «О признании утратившими силу Закона Республики Карелия «Об общей врачебной практике в Республике Карелия», тоже внесенный Главой РК.

 

Принят также закон РК «О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия» (законодательная инициатива Главы Республики Карелия С.Л.Катанандова). В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством утратившими силу признаны законы РК «О регистрации трудовых договоров, заключенных с работодателями – физическими лицами, в республике Карелия» (от 26 декабря 2005 года)   и «О внесении изменения в статью 1 закона РК «О регистрации трудовых договоров, заключенных с работодателями – физическими лицами, в республике Карелия» (от 18 июля 2006 года).

 

Законодательное Собрание приняло в первом чтении законопроект, вносящий поправку в статью 4 закона РК «О государственной адресной социальной помощи». В связи с принятием Закона РК «О бюджетных целевых программах» республиканская целевая программа, определяющая право на получение государственной адресной помощи будет отнесена к ведомственным целевым программам. Эту поправку можно считать технической, поскольку права всех категорий малоимущих граждан будут сохранены.

 

В первом чтении принят законопроект, вносящий изменения в закон РК «Об установлении звания «Ветеран труда Республики Карелия» и порядке его присвоения». При решении вопросов присвоения этого звания невозможно исполнять существующую норму об учете периодов работы, подтвержденных документально, за которые страховые взносы в Пенсионный фонд РФ не выплачивались по вине работодателя. Установление вины работодателя не относится ни к полномочиям органа исполнительной власти в сфере социальной защиты, ни к компетенции подведомственных ему учреждений. В связи с этим предлагается под стажем понимать суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, и иных периодов, засчитываемых в соответствии с законодательством в страховой стаж. При последующей работе над законопроектом предложенная формулировка будет уточняться.

По заверению представителей Министерства здравоохранения и социального развития РК предложенная поправка ситуацию с присвоением звания «Ветеран труда Республики Карелия» не ухудшит.

 

В первом чтении принят проект закона Республики Карелия «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставлении им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» (законодательная инициатива Главы Республики Карелия С.Л.Катанандова). Законопроект подготовлен во исполнение  статей 13,49 Жилищного кодекса Российской Федерации.

 

Во исполнение решения  Верховного Суда Республики Карелия от 19 мая 2006 года, согласно которому  статья 2  Закона Республики Карелия «О размещении объектов игорного бизнеса на территории Республики Карелия» в части, ограничивающей право собственников земельных участков и собственников нежилых помещений  размещать в своих владениях объекты игорного бизнеса, признана не действующей со дня ее принятия,  Законодательное Собрание внесло изменения в вышеназванный закон.  Статья 2 теперь определяет, что объекты игорного бизнеса не могут быть размещены в жилых помещениях, в зданиях образовательных учреждений и учреждений здравоохранения, а также в зданиях и помещениях организаций, осуществляющих культовую и иную религиозную деятельность.

 

В первом чтении приняты  проекты  законов  Республики Карелия  «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «Об административных правонарушениях» (законодательные  инициативы  Главы Республики Карелия С.Л.Катанандова). Первый законопроект устанавливает  административную ответственность за нарушение  требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников  истории и культуры) регионального значения. Второй – за нарушение установленных ранее ограничений  времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции. Определяются также должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела (в том числе в соответствии   с Федеральным законом «Об отходах  производства и потребления»).

 

Рассмотрены и приняты в первом чтении проекты  законов  Республики Карелия  «О внесении изменения в статью 11 Закона Республики Карелия «Об обязательном бесплатном экземпляре документов Республики Карелия» и   «О государственных электронных информационных ресурсах Республики Карелия» (законодательные  инициативы  Главы Республики Карелия Сергея Катанандова). Установлен срок для внесения поправок – до 25 ноября 2006 года. Комитету ЗС РК по законности и правопорядку  предложено доработать законопроекты и внести их на рассмотрение Законодательного Собрания  до 20 декабря 2006 года.

 

Проект закона РК «О распоряжении земельными участками в городе Петрозаводске, государственная собственность на которые не разграничена», внесенный  в Законодательное Собрание  Главой  Республики Карелия Сергеем Катанандовым, также принят в первом чтении.                 Законопроектом устанавливается, что отдельные полномочия по распоряжению земельными участками в городе Петрозаводске  осуществляет орган исполнительной власти Республики Карелия, выполняющий функции по управлению и распоряжению земельными ресурсами. Республики Карелия. В частности, этот орган принимает решения о продаже земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, находившимися до их приватизации в собственности Российской Федерации или в собственности Республики Карелия; о продаже свободных земельных участков или права на заключение договоров аренды таких участков юридическим лицам; о предоставлении их в безвозмездное срочное пользование. Предоставляется также ряд других полномочий, все они будут осуществляться за счет средств бюджета Республики Карелия.

Законодательное Собрание дало поручение доработать законопроект с учетом поступивших поправок Комитету по агропромышленной политике и развитию села. Депутаты решили рассмотреть внимательнее этот законопроект еще на двух комитетах – по экономической политике  и налогам и по государственному устройству, вопросам местного самоуправления и национальной политики. Второе чтение законопроекта предполагается провести 30 ноября 2006 года.

 

Повторно  рассмотрен Закон Республики Карелия «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства на территории Республики Карелия», принятый  Законодательным Собранием Республики Карелия 15 июня 2006 года и возвращенный Главой Республики Карелия без подписания. Закон принят с учетом поправок, предложенных Главой РК, и направлен  ему для подписания и опубликования.

 

 

 

Законодательная инициатива Андрея Мазуровского «О дополнительной мере социальной поддержки слепых и слабовидящих в Республике Карелия», предусматривающая этим категориям граждан бесплатное пользование радиоточкой, отклонена, в силу того, что планируется подготовки комплексного законопроекта, в котором будут учтены интересы всех категорий граждан с ограниченными возможностями.

 

Законопроект, который приводит статьи 57 и 62 Конституции Карелии в соответствие с федеральным законодательством, в ходе рассмотрения был отозван автором законодательной инициативы для доработки.

 

Депутаты отклонили законодательную инициативу Валерия Колоушкина «О внесении изменения в статью 6 Закона Республики Карелия «О налогах (ставках налогов) и сборах на территории Республики Карелия», расширяющую перечень льготных категорий плательщиков транспортного налога за счет  индивидуальных предпринимателей – сельскохозяйственных товаропроизводителей. Вопрос льготного налогообложения специальной сельскохозяйственной техники урегулирован  на федеральном уровне.

 

Принято  постановление  Законодательного Собрания Республики Карелия «О признании утратившим силу Постановления Верховного Совета Республики Карелия от 01.11.1993 года «О реформе местного самоуправления в Республике Карелия». В постановлении выявлены нормы, противоречащие Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. Оно уже фактически не применяется.

 

Законодательное Собрание  дало поручение  Комитету по государственному устройству, вопросам местного самоуправления и национальной политики  подготовить предложения по внесению изменений  в Закон Республики Карелия  от 1 ноября 2004 года ”О городских, сельских поселениях в Республике Карелия“ ( в редакции закона  от 7 апреля 2005 года) в связи  с вступлением в силу  решения Верховного Суда Республики Карелия от 14 марта 2006 года. Речь идет о признании  судом  не действующим  пункта 20  указанного закона в части включения поселка Валаам в состав  Сортавальского городского поселения.

 

Депутаты отклонили  проект закона  Республики Карелия  «О наделении органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа отдельными государственными полномочиями в сфере административных правоотношений» (законодательная инициатива Главы местного самоуправления города Петрозаводска В.Н.Маслякова). Глава самоуправления Петрозаводска  предложил наделить  органы местного самоуправления  Петрозаводского городского округа  государственными полномочиями по формированию и обеспечению деятельности административной комиссии, а также по рассмотрению дел, отнесенных законом Республики Карелия «Об административных правонарушениях»  к компетенции административных комиссий. Внесенный законопроект концептуально вошел в противоречие  с изменившимся административным законодательством Республики Карелия.

 

Законодательное Собрание Республики Карелия внесло ряд  законопроектов федерального значения на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Это  проект федерального закона «О внесении изменений в главу 23 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», внесенном Главой Республики Карелия С.Л.Катанандовым, устанавливающий  обязанности налоговых агентов ежеквартально представлять в налоговые органы  сведения об итоговых суммах начисленных доходов, удержанных и перечисленных в бюджет суммах налога на доходы физических лиц, а также представлять в банк платежные документы на уплату налога в бюджет, одновременно с поручением на перевод денежных средств на выплату налога. Это проект  федерального закона «О внесении изменения в статью 20.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», внесенный  Главой местного самоуправления города Петрозаводска Виктором Масляковым, устанавливающий административную ответственность за распитие пива и напитков, изготовляемых на его основе, несовершеннолетними в возрасте  от шестнадцати  до восемнадцати лет на улицах, стадионах, в скверах, парках, других общественных местах.

Официальными представителями Законодательного Собрания Республики Карелия при рассмотрении  указанных законопроектов в Государственной Думе назначены Людмила Афанасьева и Николай Зайков.

 

Депутаты Карельского парламента откликнулись на предложения своих коллег из законодательных органов России и поддержали  проекты федеральных  законов,  внесенные  Саратовской, Мурманской, Костромской  областными  Думами. Законодательные инициативы  касаются установления административной ответственности за нарушение правил пользования жилым помещением, правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил предоставления коммунальных услуг; разрешения спорных вопросов по статусу  депутата, члена выборного органа и должностного лица  местного самоуправления, снятия проблем публичных слушаний, связанных с регистрацией уставов муниципальных образований, внесенных в них изменений и дополнений; публичных слушаний по проекту бюджета  субъекта Российской Федерации и годового отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации.

 

 Поддержан  также проект федерального закона о внесении изменения  в статью 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (авторы - депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Д.Рогозин и А.Савельев). Законопроект  наделяет  органы  местного самоуправления правом установления квот на участие иностранных граждан и лиц без гражданства в оптовой и розничной торговле. 

 

Законодательное Собрание поддержало изменения, предложенные в программу «Здоровый образ жизни» на период 2005-2007 годов и до 2010 года и программу «Адресная социальная помощь» на 2006 год. Общие суммы финансирования этих программ остаются прежними, средства перебрасываются внутри программ.

Утверждены изменения, предложенные в республиканскую целевую программу «Дети Карелии» на период 2004-2006 годы. Действие программы продлевается на 2007 год.

 

Законодательное Собрание приняло обращение  к Главе Республики Карелия С.Л.Катанандову  с просьбой об  увеличении  бюджетных ассигнований на поддержку животноводства.

 

Поддержаны обращение   Государственного Совета Удмуртской Республики к Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову  по проблемам реформирования жилищно-коммунального хозяйства и реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», а также обращение Собрания депутатов Ненецкого автономного округа к Президенту Российской Федерации В.В.Путину, Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову, Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М.Миронову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Борису Грызлову по вопросу финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления собственных полномочий. 

 

Карельские парламентарии направили на парламентские слушания в Совет Федерации ФС РФ, тема которых «Об исполнении Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122 в части дополнительного лекарственного обеспечения населения». На парламентские слушания на тему «О проекте федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» поедет в Государственную Думу России Лидия Суворова.

Законодательное Собрание приняло постановление  о направлении Николая Зайкова в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации для участия в парламентских слушаниях.

 

 

Назначены представители Законодательного Собрания в различные общественные и государственные образования,  созданные в республике. В  состав Совета по малому предпринимательству при Правительстве Республики Карелия включена Людмила Афанасьева.  В  состав Комиссии по проведению конкурса на размещение заказа по организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд Республики Карелия – Олег Зобин.  В  состав Комиссии по проведению конкурсов на предоставление бюджетных кредитов и государственных гарантий Республики Карелия для реализации инвестиционных проектов  вошли Леонид Белуга  и Валерий Дубов. В состав Комиссии по развитию рынка финансовых услуг в Республике Карелия назначены Алексей Лучин и Олег Шереметьев. В Совете по вопросам государственной службы при Главе Республики Карелия Законодательное  Собрание  Республики Карелия будут представлять Николай Ершов, Алексей Мосунов и три работника Аппарата ЗС РК. В  состав Комиссии по вопросам помилования на территории Республики Карелия вошли Николай Зайков и Лидия Суворова. Представителем Законодательного Собрания в состав конкурсной комиссии Министерства культуры и по связям с общественностью Республики Карелия назначен Александр Меркушев.

 

Утверждена   примерная  программа  законопроектной работы Законодательного Собрания Республики Карелия четвертого созыва на ноябрь-декабрь 2006 года.

 

Принято решение о награждении председателя судебного состава Арбитражного суда Карелии Игоря Тойвонена за существенный вклад в развитие законодательства Республики Карелия Почетной грамотой Законодательного Собрания.

 

 

В работе Законодательного Собрания РК  приняли участие ответственные лица Администрации Главы РК, министры, председатели госкомитетов РК, представители судебной власти, другие заинтересованные лица.

Вел заседание Председатель Законодательного Собрания Николай Левин.

 

Пресс-служба ЗС РК