Отчет о заседании 20 апреля

20 апреля 2006 г.

20 апреля состоялось очередное заседание Законодательного Собрания Республики Карелия, на котором депутаты приняли в окончательном чтении проект закона о ветеранах труда Республики Карелия. Большинство голосов набрала поправка группы депутатов, входящих во фракцию ЗС РК «Единая Россия» и ряда депутатов из фракции "Партии ЖИЗНИ". В ходе обсуждения законопроекта поправку единороссов поддержали представители карельских профсоюзов и Совета ветеранов Республики Карелия. 

За многолетний и добросовестный труд ветеранами труда Республики Карелия признаются граждане, проживающие в РК и достигшие возраста 55 лет для мужчин и  50 лет должны для женщин, имеющую стаж в 30 и 25 лет соответственно, если не менее 20 лет из них (для мужчин) и 15 (для женщин) приходятся на период работы и (или) иной деятельности на территории Республики Карелия. При этом необходимо также наличие высших наград Карелии. Стаж на пять лет больше для получения этого звания необходим, если труженики наград не имеют.

Этой поправкой депутаты постарались защитить интересы и тех жителей Карелии, за которых предприятия не платили страховые взносы в Пенсионный Фонд Российской Федерации. Для присвоения звания такое же значение, как и страховой стаж, будут иметь подтвержденные документально периоды работы, в процессе которых страховые взносы не выплачивались.

По предложению депутатов в стаж, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда Республики Карелия», не включается работа в период отбывания срока наказания за умышленные преступления, за исключением случаев необоснованного привлечения к уголовной ответственности.

Этот вариант поправки, по мнению большинства парламентариев, является наиболее оптимальным из всех рассмотренных. Как отметил заместитель председателя Законодательного Собрания Валерий Тольский, принятый закон дает возможность получить звание всем труженикам, честно отработавшим на благо Карелии.

Закон, направленный Главе РК для подписания и опубликования, вступает в силу с 1 сентября 2006 года. Большинство парламентариев проголосовало за эту дату, поскольку появляется возможность внести поправки в бюджет Карелии после рассмотрения его исполнения по итогам первого полугодия.

Закон, с учетом внесенных поправок, будет называться «О признании утратившей силу статьи 7 Закона Республики Карелия «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия» и внесении изменений в Закон Республики Карелия «Об установлении звания «Ветеран труда Республики Карелия» и порядке его присвоения».

Законодательное Собрание Республики Карелия утвердило на своем заседании схему одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Законодательного Собрания, представленную Центральной избирательной комиссией РК. О новой нарезке округов рассказал председатель ЦИК РК Александр Истомин. Территория Карелии распределена на 25 одномандатных избирательных округов, в пределах которых зарегистрировано 559 412 избирателей. При образовании избирательных округов учитывались границы районов и городов, границы муниципальных образований, а также границы избирательных участков, в пределах которых уже проводились федеральные избирательные кампании. По мнению Александра Истомина важно, что не была нарушена граница ни одного избирательного участка, а значит, избиратели будут голосовать там, где голосовали раньше. Все замеченные недочеты, по заверению председателя ЦИК РК, будут устранены до публикации в начале следующей недели схемы избирательных округов.

Карельский парламент принял в первом чтении проект закона «О перечне труднодоступных и отдаленных местностей в Республике Карелия», внесенный ЦИК РК. В этом законопроекте перечислены все населенные пункты, о которых говорится в Законе РК с аналогичным наименованием, действующим сейчас, но с внесением всех изменений, связанных с их названиями.

Среди принятых в первом чтении и законопроект, автор которого Андрей Мазуровский вносит изменения в Закон РК «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований, членов выборных органов местного самоуправления Республики Карелия». Предлагается более подробно изложить положения о порядке и сроках рассмотрения заявления о неточностях и ошибках в списках избирателей, а также при формировании избирательной комиссии поселения учитывать предложения избирательной комиссии муниципального района.

В первом чтении принят и законопроект, вносящий изменения в статью 51 Конституции Республики Карелия. Им из полномочий Главы РК исключается право вносить в Законодательное Собрание кандидатуры для назначения мировыми судьями Республики Карелия. Принятие этого законопроекта позволит устранить замечания, изложенные в протесте Прокурора РК от 20 марта 2006 года.

По инициативе Главы Республики внесены изменения в статью 6 Закона РК «О мировых судьях Республики Карелия». Законопроект подготовлен в связи с признанием не соответствующим федеральному законодательству порядка назначения мировых судей в части представления кандидатур Главой РК (определением Судебной палаты по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2005 года).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации кадры судебных органов находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ; в федеральных законах «О судебной системе РФ» и «О мировых судьях в РФ", «О статусе судей в РФ» закреплено, что мировые судьи являются судьями общей юрисдикции и входят в единую судебную систему РФ, обладают единым с другими судьями статусом и на них распространяется положение об отборе кандидатов на должность судьи. Глава Республики вносит изменение в статью 6 закона РК «О мировых судьях республики Карелия», согласно которому мировые судьи так же, как и другие, назначаются на должность Законодательным Собранием Республики Карелия.

Законодательное Собрание сразу в двух чтениях приняло закон «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О бюджете Карельского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год» (законодательная инициатива Главы Республики Карелия С.Л.Катанандова). В связи с перераспределением средств между федеральными фондами на реализацию социальной программы поддержки неработающего населения (пенсионеров и детей) предусматривается уменьшение на 105 миллионов рублей объема доходов и на эту же сумму – уменьшение объема расходов Карельского территориального фонда обязательного медицинского страхования. Общий объем доходов будет равен 1 миллиарду 254, 8 миллиона рублей, общий объем расходов – также 1 миллиарду 254, 8 миллиона рублей.

Депутаты поддержали внесенный в Законодательное Собрание Главой Республики проект закона РК «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства на территории Республики Карелия». Законопроект имеет особое значение в ряду мер, предпринимаемых Правительством Республики Карелия в целях наиболее эффективной реализации национального проекта «Поддержка АПК». Он призван создать нормативно-правовую базу для повышения эффективности сельскохозяйственного производства, сократить неэффективные расходы бюджетов всех уровней, привлечь инвестиционные ресурсы в агропродовольственный сектор, обеспечить рост доходов сельхозтоваропроизводителей и развитие сельской инфраструктуры. Проектом закона устанавливается, что обеспечение государственной поддержки сельскохозяйственного производства является расходным обязательством Республики Карелия.

Проект закона РК «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства на территории Республики Карелия» принят в первом чтении. Установлено, что поправки к нему принимаются до 5 мая.

Отклонив поправки, одобренные комитетом по экономической политике и налогам, Законодательное Собрание во втором чтении приняло проект закона РК «О внесении изменений в Закон РК «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Республике Карелия». Работа над законопроектом будет продолжена.

Законодательное Собрание специальным постановлением поддержало проект федерального закона № 263127-4 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приватизации, кадастрового учета земельных участков, предоставленных для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, огородничества, садоводства и индивидуального жилищного строительства, регистрации прав граждан на эти земельные участки, а также расположенные на указанных участках объекты недвижимости». Законопроект внесен Правительством Российской Федерации в развитие инициативы Президента России В.В.Путина «о дачной амнистии» и представляет интерес для широких слоев населения страны.

Поддержан также проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», внесенный Псковским областным Собранием депутатов.

В целях реализации отдельных положений Жилищного кодекса Российской Федерации и определения соответствующих полномочий Правительства Республики Карелия Глава Республики внес в Законодательное Собрание проект закона «О региональных стандартах в жилищно-коммунальной сфере». Предлагается установление размеров региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи вменить в обязанности Правительству Республики Карелия. Депутаты рассмотрели проект закона и приняли его только в первом чтении, несмотря на предложение профильного комитета и Министерства экономического развития РК принять закон сразу в двух чтениях и окончательно. По мнению депутата Николая Ершова, к нему необходимо внести, как минимум, одну поправку: слово о «предельных» региональных стандартах.

Проект закона «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Карелия», разработанный также в связи с вступлением в силу Жилищного кодекса Российской Федерации, рассмотрен во втором чтении. В нем устанавливается порядок предоставления следующих видов жилых помещений: служебных; жилых помещений в общежитиях; жилых помещений маневренного фонда; в домах системы социального обслуживания населения; жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан. Установлен очередной, к третьему чтению, срок внесения поправок – до 5 мая.

Законодательное Собрание признало утратившим силу постановление Верховного Совета Республики Карелия от 17 марта 1994 года «О социальных нормах площади жилья», в связи с изменившимся федеральным законодательством. Ни новый Жилищный кодекс Российской Федерации, ни иные федеральные законы не предусматривают социальной нормы площади жилья.

Комитет по законности и правопорядку ЗС РК продолжает работу по законодательному обеспечению общественного порядка и спокойствия граждан в ночное время. Менее года назад по инициативе Александра Лукина Законодательное Собрание РК направило в Государственную Думу ФС РФ проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», предусматривающий ответственность за нарушение покоя граждан и тишины в ночное время. 8 февраля 2006 года этот законопроект был рассмотрен в Государственной Думе и отклонен на том основании, что регионы могут самостоятельно своими законами установить данную норму. Могут – значит должны, решили члены комитета. Новый законопроект на старую тему теперь называется «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «Об административных правонарушениях». Он устанавливает, что нарушение общественного порядка, то есть совершение действий, нарушающих покой граждан и тишину, с 22.00 до 06. 00 часов, выразившееся в громком пении, крике, свисте, использовании громкоговорящих и звуковоспроизводящих устройств, в том числе пиротехнических средств, производстве ремонтных, хозяйственных, строительных работ, или иных действий, нарушающих нормальные условия проживания граждан, за исключением аварийно-восстановительных, спасательных и других неотложных работ, связанных с обеспечением безопасности либо бесперебойного функционирования объектов жизнеобеспечения населения,- влечет предупреждение или наложение административного штрафа от 5 до 20 минимальных размеров оплаты труда на граждан, от 30 до 50 МРОТ на должностных лиц, от 50 до 100 МРОТ на юридических лиц. Законодательное Собрание рассмотрело и приняло законопроект в первом чтении.

Во втором чтении рассмотрен и принят в окончательном закон «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О регулировании некоторых вопросов адвокатской деятельности».

Законодательное Собрание рассмотрело поправки к проекту закона «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Карелия полномочиями по подготовке проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи», принятому в первом чтении. Законопроект уточняет, что, в соответствии с законодательством Российской Федерации, финансовые средства для осуществления органами местного самоуправления указанной государственной функции предусматриваются в бюджете РК на соответствующий финансовый год за счет субвенций из федерального бюджета. Распределение субвенций из Регионального фонда компенсаций по каждому муниципальному району и городскому округу утверждается законом РК о бюджете Республики Карелия на очередной финансовый год. Законопроект принят в окончательном чтении.

Во втором и окончательном чтении принят также закон «О внесении изменений в Закон РК «Об упорядочении производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Карелия». Устраняется противоречие, выявленное в законе в связи с внесением изменений в Бюджетный кодекс, в результате чего суммы сборов за выдачу лицензии на розничную продажу алкогольной продукции станут поступать в бюджеты городских округов и муниципальных районов, а не в бюджет Республики Карелия. Из трех поправок, внесенных в законопроект после первого чтения, депутаты, вслед за профильным комитетом, согласились с двумя, имеющими чисто редакционный характер, и отклонили существенную поправку Светланы Токаревой (по просьбе предпринимателей своего избирательного округа депутат предложила уменьшить размеры сборов за выдачу лицензии на право розничной торговли алкоголем в сельской местности с 50 тысяч единовременно на пять лет до ежегодных 5 тысяч (только на селе) и 10 тысяч (в сельских и городских поселениях, только в городских). Размер сбора за выдачу лицензии остался прежним – 50 тысяч рублей.

В первом чтении принят проект закона РК «О внесении изменений в закон РК «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Республике Карелия». Предлагается внести изменений в статью 6 Закона, дополнив ее положением о том, что депутат обязан соблюдать ограничения, установленные федеральными законами. Термины, используемые в законе, приводятся в соответствие с федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В окончательном виде принят закон РК «Об архивном деле Республики Карелия».

Парламент утвердил Региональную целевую программу профилактики правонарушений в Республике Карелия на 2006-2010 годы. На ее реализацию потребуется более 63 миллионов рублей, начиная с 2007 года. По мнению Министерства внутренних дел РК, Мероприятия программы позволят повысить эффективность государственной системы социальной профилактики правонарушений, привлечь к организации деятельности по предупреждению правонарушений организации всех форм собственности, а также общественные организации.

Законодательное Собрание приняло ряд обращений к Председателю Правительства Российской Федерации М.Фрадкову. Первое - по вопросу снижения федерального стандарта максимальной доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Принятые нормативно-правовые акты в сфере жилищных отношений, в первую очередь, Постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2005 года, устанавливающее вышеназванный федеральный стандарт, серьезно ухудшают положение граждан, что противоречит Конституции Российской Федерации и ведет к нестабильности в обществе, неуверенности людей в своем будущем, говорится в Обращении. Законодательное Собрание РК предлагает снизить федеральный стандарт максимальной доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи с 22 до 15 процентов.

Второе обращение ЗС РК к Председателю Правительства Российской Федерации М.Фрадкову направлено на поддержку инициативы Законодательного Собрания Вологодской области и касается необходимости принятия мер по изменению порядка предоставления участков лесного фонда в безвозмездное пользование сельскохозяйственным организациям.

Карельские парламентарии также обратились к Председателю Правительства России с предложением о снижении норматива пациентов, дающего право на дополнительную денежную выплату участковым врачам и медсестрам, работающим в сельской местности, либо установлении понижающих коэффициентов для получения выплат в зависимости от фактического количества жителей.

Депутаты уверены в том, что меры социальной поддержки, предусмотренные для участников войны, необходимо распространить и на тех граждан, которые относятся к «детям войны». В связи с этим Законодательное Собрание в обращении к Председателю Государственной Думы РФ Борису Грызлову предложило внести поправки в Федеральный закон «О ветеранах».

Компенсация расходов на приобретение дров гражданам, проживающим в домах без центрального отопления и относящихся к федеральным категориям льготополучателей, давно на контроле Законодательного Собрания. Новый порядок реализации этой меры социальной поддержки, разработанный в связи с решением Конституционного Суда РК, проблему полностью не решил. Карельские парламентарии в связи с этим обратились к Первому заместителю Председателя Правительства России Дмитрию Медведеву.

Поддержано обращение Мурманской областной Думы к Президенту России Владимиру Путину, а также к лидерам исполнительной и законодательной власти страны о повышении заработной платы работников бюджетной сферы.

Один из вопросов заседания Законодательного Собрания был посвящен протесту прокурора Республики Карелия от 30 марта этого года на отдельные положения Регламента Законодательного Собрания Республики Карелия. Депутаты согласились с высказанными замечаниями, по которым будут подготовлены поправки, устраняющие несоответствие статьи 68 Регламента Законодательного Собрания Республики Карелия федеральному законодательству.

Утверждено положение об удостоверении помощника депутата ЗС РК. Новое удостоверение, в отличие от утвержденного четыре года назад, можно будет использовать для всех последующих созывов.

С 20 апреля прекращены полномочия депутата ЗС РК Александра Селянина, который переходит на другую работу. В состав депутатов, работающих на постоянной основе, вошли Марина Маркелова и Римма Русакова.

Законодательное Собрания приняло решение о награждении Почетной грамотой Законодательного Собрания Александра Селянина за существенный вклад в развитие законодательства Карелии и консультанта юридического отдела Аппарата ЗС РК Галины Комлевой за существенный вклад в обеспечение деятельности органов представительной власти в Республике Карелия

Сергей Ушаков вошел в состав Комитета по образованию, культуре и делам молодежи.

Депутаты поддержали предложение Председателя ЗС РК Николая Левина о назначении начальником Аппарата Законодательного Собрания Андрея Уханова, в связи с уходом в отставку Евгения Акатьева.

Дополнительно в повестку дня заседания, по инициативе ряда депутатов, готовящихся к работе в округах, был включен вопрос обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта на территории Республики Карелия для отдельных категорий граждан, пользующихся правом социальной поддержки. Как объяснил первый заместитель министра финансов Сергей Михайлов, законодательно эта обязанность разделена между государством и органами местного самоуправления. В бюджете Республики Карелия на господдержку пригородного и межмуниципального сообщения предусмотрено 9 миллионов рублей. Транспортная составляющая входит в состав единых денежных выплат ветеранам. И это прерогатива органов местной власти – организовать льготный проезд внутри муниципального образования. Так, к примеру, как это сделал глава самоуправления Петрозаводска Виктор Масляков, взявший на эти цели бюджетный кредит.

Однако, по заявлению депутатов, в районах ситуация сложнее, чем в столице.

Вопрос обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта на территории Республики Карелия для отдельных категорий граждан ранее, 25 марта, был рассмотрен на специальном совещании у Премьер-министра Правительства Республики Карелия Павла Чернова. В протоколе совещания закреплены принципиальные договоренности, такие, как увеличение финансирования из бюджета РК на цели компенсации льготного проезда граждан на внутримуниципальных маршрутах, начиная с 1 апреля. Необходимо внести поправки в бюджет по итогам первого полугодия. Законодательное Собрание приняло к сведению заявление первого заместителя Премьер-министра Правительства РК Валерия Бойнича о готовности предоставить депутатам информацию о выполнении мер, обозначенных в Протоколе совещания, к 15 мая.

Законодательное Собрание назначило Александра Кривкина своим представителем в состав Постоянного Комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по межпарламентскому сотрудничеству.

Принят ряд депутатских запросов. Алексей Андрейко обратился к Главе Республики Карелия Сергею Катанандову по поводу затягивания строительства районной больницы в Олонце. Депутатская фракция «Яблоко» направила запрос Прокурору Республики Карелия с просьбой довести до конца расследование противозаконной деятельности «черных лесорубов» в Суоярвском районе.

В заседании приняли участие член Совета Федерации ФС РФ Владимир Федоров, заместитель Премьер-министра Правительства РК, Министр здравоохранения и социального развития Валерий Бойнич, ответственные лица Администрации Главы РК, министры, председатели госкомитетов РК, представители судебной власти, другие заинтересованные лица. Вёл заседание Председатель Законодательного Собрания РК Николай Левин.