Отчет о заседании 26 января

26 января 2006 г.

Сегодня состоялось первое в этом году заседание Карельского парламента. Депутаты рассмотрели вопрос о поправках в Конституцию Республики Карелия.

Поправками в статьи 32 и 48 Конституции РК, предложенными группой депутатов Законодательного Собрания Республики Карелия, увеличивается до пяти лет срок полномочий карельских законодателей, которые будут работать в следующем созыве. До пяти лет увеличивается и срок полномочий Главы Республики Карелия.

Аргументируя необходимость принятия поправок, депутаты ссылались на то, что первое время после выборов, по сути, бывает потерянным для эффективной работы, поскольку уходит на освоение основ законотворческой деятельности. Его необходимо компенсировать. К такому же решению пришли и большинство парламентов Северо-Запада России, где из одиннадцати органов представительной власти семь имеют пятилетний срок работы созыва.

Предложенный законопроект принят в первом чтении.

Рекомендован для принятия в первом чтении и законопроект, вносящий изменения в закон «О референдуме в Республике Карелия» с тем, чтобы привести его в соответствие с федеральным законодательством. Предлагаемые изменения касаются порядка сбора подписей, финансирования референдума, назначения членов комиссии референдума, подведения итогов.

Карельский парламент продолжил работу над тремя законопроектами о внесении изменений в выборные законы РК. Поправки в Закон «О Центральной избирательной комиссии Республики Карелия» направлены на подпись Главе Республики Карелии. Еще два законопроекта, касающихся законов: «О выборах депутатов представительного органа и глав муниципальных образований, членов выборных органов местного самоуправления в Республике Карелия» и «О выборах депутатов Законодательного Собрания Республики Карелия» рекомендованы для принятия во втором чтении. Первый отменяет в избирательном бюллетене графу "против всех", второй оставляет избирателям возможность проголосовать «против всех» во время выборов депутатов ЗС РК.

Законодательное Собрание рассмотрело во втором чтении и приняло в окончательном виде закон «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О нормативных правовых актах Республики Карелия» (это была законодательная инициатива Александра Лукина). Внесение изменений вызвано необходимостью приведения регионального закона в соответствие с Федеральным 131-м – «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который наделил муниципальные образования правом самостоятельно своими уставами определять виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу принимаемых ими муниципальных правовых актов. В законе учтены поправки Главы Республики Карелия к законопроекту, принятому в первом чтении.

Проект закона Республики Карелия «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «Об административных правонарушениях», принятый в первом чтении, решено снять с дальнейшего рассмотрения, по предложению Комитета по законности и правопорядку, - он получил практически все отрицательные заключения от государственных органов, призванных контролировать рассматриваемые законопроекты на соответствие федеральному законодательству. Вместе с тем авторы этого законопроекта, устанавливающего ответственность за опубликование в СМИ рекламы услуг сомнительного свойства, не отказались от вынашиваемой идеи защиты общественной нравственности. Они собираются продолжить работу в этом направлении.

По представлению Председателя Верховного Суда Республики Карелия Б.Таратунина Законодательное Собрание рассмотрело кандидатуры на должности мировых судей. По результатам тайного голосования приняты постановления о назначении на должности мировых судей судебных участков № 1 и № 2 города Сортавала Пак Оксаны Геннадьевны и Ратомской Елены Викторовны, судебного участка Лахденпохского района Жданкиной Ирины Васильевны, судебных участков № 1, № 2 и № 3 Сегежского района – Панкратовой Юлии Анатольевны, Петиной Татьяны Васильевны и Колюшевой Людмилы Терентьевны (соответственно).

Законодательное Собрание рассмотрело законодательную инициативу Главы Республики Карелия Сергея Катанандова «О безвозмездной передаче государственного имущества Республики Карелия в собственность Спасо-Преображенского Валаамского ставропигиального монастыря». Представил депутатам законопроект, в основе которого лежит ходатайство монастыря о передаче ему здания «Зимней гостиницы» в целях восстановления этого памятника культуры. Министр государственной собственности и природных ресурсов Республики Карелия Сергей Денисов. Комитет по экономической политике и налогам Законодательного Собрания Республики Карелия рекомендовал коллегам поддержать инициативу.

Принятию этого решения предшествовала серьезная дискуссия в стенах парламента, длившаяся несколько месяцев. Депутаты добивались гарантий сохранения прав на жилье для населения, проживающего в здании «Зимней гостиницы».

Епископ Троицкий, Игумен Спасо-Преображенского Валаамского монастыря, в специальном послании Главе Республики Карелия Сергею Катанандову и Председателю Законодательного Собрания Республики Карелия Николаю Левину, с которым ознакомили депутатов, заверил: «Монастырю известно о проблемах процесса рассмотрения, связанных с имеющимися опасениями светских жителей, проживающих в здании, о возможном нарушении монастырем их прав. Монастырь, исходя из 15-летней практики содержания и реставрации зданий центральной усадьбы, сообщает, что до настоящего времени не имеется ни одного случая нарушения монастырем законных прав и интересов проживающих в них светских жителей. Основываясь на этих реалиях, монастырь со всей ответственностью заявляет, что и впредь, в том числе и в случае передачи ему здания «Зимней гостиницы», он гарантирует светскому населению соблюдение законных жилищных прав и интересов».

При обсуждении вопроса свою особую позицию – против - высказали депутаты от Сортавала и Валаама Людмила Афанасьева и Светлана Токарева.

Большинством голосов (40 против 7) депутаты приняли закон РК «О безвозмездной передаче государственного имущества Республики Карелия в собственность Спасо-Преображенского Валаамского ставропигиального монастыря». Принят также сопутствующий ему закон «О внесении изменения в Закон Республики Карелия «Об объектах государственной собственности, расположенных на территории Республики Карелия, не подлежащих отчуждению». Они направлены на подпись Главе Республики Карелия.

Депутаты рассмотрели поправки, поступившие к проекту закона РК «О размещении объектов игорного бизнеса на территории Республики Карелия», принятому во втором чтении. Поправки устраняют выявленные противоречия законопроекта федеральному законодательству и еще более ужесточают условия существования игорного бизнеса на территории Карелии. Устанавливается, что объекты игорного бизнеса размещаются только в помещениях зданий и сооружений площадью не менее 80 квадратных метров с отдельным входом; что они не могут быть размещены в жилых домах, в зданиях, помещениях и на территориях образовательных учреждений, организаций здравоохранения, организациях, осуществляющих культовую и иную религиозную деятельность, а также на расстоянии менее 100 метров от границ территорий указанных учреждений и организаций, на территориях государственных и муниципальных музеев, библиотек, театров, архивов, концертных организаций, на рынках, в магазинах, супермаркетах и в зданиях вокзалов. Лица, виновные в нарушении закона, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Республики Карелия. Контроль за выполнением его требований осуществляет орган исполнительной власти, уполномоченный Главой Республики Карелия.

Закон принят в третьем, четвертом и окончательном чтениях. Для приведения существующей ныне в республике ситуации в игорном бизнесе в соответствие с новым законом дается шесть месяцев со дня вступления закона в силу. К этому сроку надо прибавить еще десять дней с момента его официального опубликования.

Рассмотрен в третьем чтении и принят в окончательном виде проект закона Республики Карелия «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и некоторых вопросах предоставления жилых помещений по договорам социального найма в Республике Карелия». Закон направлен Главе Республики Карелия для подписания и опубликования.

Принят закон РК «О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Карелия «О некоторых вопросах приватизации жилых помещений на территории Республики Карелия». Терминология закона «О некоторых вопросах приватизации &» приводится в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу 1 марта 2005 года. Новая редакция статьи 2 устанавливает, что учет жилых помещений, не подлежащих приватизации, осуществляет их собственник с одновременным представлением таких сведений в органы, уполномоченные на оформление договоров о приватизации жилищного фонда и их регистрацию. Перечень жилых помещений, не подлежащих приватизации, устанавливается федеральным законодательством. Приватизация проводится за счет средств собственников жилых помещений, осуществляющих их передачу.

Законопроект принят с новым названием – «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О некоторых вопросах приватизации жилых помещений на территории Республики Карелия».

Законодательное Собрание не поддержало законодательную инициативу Владимира Степанова о внесении изменений в статьи 24 и 27 Закона Республики Карелия «О статусе депутата Законодательного Собрания Республики Карелия». «За» проголосовали 24 депутата, «против»– 15. В. Степанов предлагал, с целью оптимизации условий осуществления своих обязанностей депутатами, работающими на непостоянной основе, индексировать установленную ранее ежемесячную сумму возмещения личных расходов, связанных с депутатской деятельностью, а также выплачивать компенсацию при использовании служебного или личного автотранспорта.

Депутаты приняли в первом чтении 3 проекта законов Республики Карелия, связанных с бюджетным процессом.

Два из них - "О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О межбюджетных отношениях в Республике Карелия" и "О внесении изменений в Закон Республики Карелия "О финансовых нормативах, применяемых при расчете межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Карелия бюджетам муниципальных образований" были внесены Главой Республики Карелия. Оба законопроекта связаны между собой; первый из них дополняет Закон РК «О межбюджетных отношениях в Республике Карелия" методиками для расчёта субвенций из Регионального фонда компенсаций на обеспечение социальной поддержки социальных работников муниципальных учреждений, проживающих и работающих за пределами городов, а второй предусматривает увеличение финансовых нормативов, в первую очередь, в социальной сфере. Увеличения нормативов должно коснуться таких вопросов, как организация оказания скорой медицинской помощи, организация библиотечного обслуживания населения, предоставление общедоступного и бесплатного образования в школах республики и т.п. Ещё один законопроект - "О внесении изменений в Закон Республики Карелия "О бюджетном процессе в Республике Карелия» (законодательная инициатива депутата С.Е.Токаревой) - приводит терминологию указанного Закона в соответствие с терминологией, используемой в других действующих законах Республики Карелия.

В первом чтении принят также проект закона Республики Карелия «О внесении изменения в статью 7 Закона Республики Карелия «Об административно-территориальном устройстве Республики Карелия» (законодательная инициатива депутата Н.Ершова). Предлагаемое изменение уточняет, что под сельскими населенными пунктами надо иметь в виду села, поселки, деревни, хутора, местечки, станции и разъезды. Установлен срок для внесения поправок - до 6 февраля.

Депутаты Законодательного Собрания повторно рассмотрели Закон РК «О бюджете Карельского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год». Данный Закон был принят Законодательным Собранием 8 декабря 2005 года и затем отклонён Главой Республики Карелия 27 декабря 2005 года в связи с тем, что ряд положений Закона не соответствует федеральному законодательству. После дискуссии депутаты большинством голосов приняли закон с учётом поправок, предложенных Главой Республики Карелия.

Законодательное Собрание Республики Карелия признало утратившим силу Постановление Палаты Представителей Законодательного Собрания Республики Карелия «О Положении о порядке отнесения населенных пунктов Республики Карелия к категории городских и сельских населенных пунктов», как фактически не действующее. Общественные отношения, для урегулирования которых было принято Положение, регулируются вышеназванным законом «Об административно-территориальном устройстве Республики Карелия».

По предложению Комитета по государственному устройству, вопросам местного самоуправления и национальной политики Законодательное Собрание поддержало законодательные инициативы Рязанской областной и Самарской губернской Дум, принятие которых на федеральном уровне содействовало бы более успешной реализации 131 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Это поправки в федеральные законы «Об энергосбережении» и «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (по вопросам энергосбережения и имущества).

Депутаты поддержали также проект федерального закона «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации», внесенный Законодательным Собранием Вологодской области. Законопроект направлен на совершенствование процессуального порядка разделения полномочий между мировыми и федеральными судьями в части подсудности дел, а также на упорядочение нагрузки между ними.

Приняты и собственные (ЗС РК) законодательные инициативы федерального уровня: о внесении изменений в статью 167 главы 21 части второй Налогового Кодекса Российской Федерации (по порядку определения налоговой базы, в поддержку жилищно-коммунального хозяйства страны, по предложению Николая Ершова), о внесении изменения в главу 30 «Налог на имущество организаций» части второй Налогового кодекса Российской Федерации (исключить слово «федеральных» из перечня организаций, освобождающихся от налогообложения, тем самым освободив от него и организации автомобильных дорог общего пользования; внес Глава Республики Карелия Сергей Катанандов). Официальными представителем Карельского парламента при рассмотрении законопроектов в Государственной Думе ФС РФ назначены Николай Ершов и Людмила Афанасьева.

Законодательное Собрание утвердило изменения в республиканскую целевую программу «Социальное развитие села Республики Карелия до 2010 года», внесенные Правительством республики. Дополнен перечень инвестиционных мероприятий по развитию сети автомобильных дорог в сельской местности. Правительство планирует строительство мостового перехода через реку Тукса на 4 км автодороги Гиттойла-Ладва; ремонт автодорог Олонец-Сортавала (км 39-41), Машезеро-Шапшезеро (км 0-7+500), Медвежьегорск-Толвуя-Великая Губа, Тивдия-Белая Гора; ремонт мостов: через ручей на автодороге Подъезд к п.Хемякоски (км 6+450), через реку Виксенда на 4 км автодороги Подъезд к п.Заозерье,через реку Тулокса на 42 км автодороги Новинка-Тигвера.

Законодательное Собрание поддержало поправку в федеральный Закон «О минимальном размере отплаты труда», предложенную Парламентом Кабардино-Балкарской Республики. Поправка содержит статью, которая предусматривает механизм, гарантирующий выплату минимальной заработной платы в учреждениях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Минимальной заработной платы касается и поддержанное ЗС РК Обращение Костромской областной Думы к Президенту Российской Федерации, депутаты которой просят Владимира Путина поручить Правительству РФ разработать и внести в Государственную Думу России проект федерального закона, определяющего порядок и сроки введения размера минимальной заработной платы не ниже размера прожиточного уровня трудоспособного человека.

Поддержана и поправка в федеральные законы: «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» о начислении районного коэффициента и процентной надбавки на стипендию студентам, обучающимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предложенная Советом Федерации РФ.

Нашло поддержку карельских законодателей и Обращение коллег из Законодательного Собрания Вологодской области к Председателю Правительства России Михаилу Фрадкову и Председателю Государственной Думы России Борису Грызлову. Законодатели просят принять нормативные правовые актов, предусматривающие предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, удаленных от городских центров, и обеспечить финансирование этих расходов из федерального бюджета.

Депутаты Законодательного Собрания Республики Карелия обратились в Общественную палату России с предложением рассмотреть в качестве приоритетного вопрос о необходимости создания государственной концепции справедливого пенсионного обеспечения граждан России. Поможет в этом, по мнению карельских парламентариев, проведение общественных слушаний совместно с представителями законодательных органов субъектов РФ и региональных советов неправительственных организаций.

Инициировал принятие этого обращения комитет по социальной политике под руководством Галины Погудаловой.

-Расчеты показывают, - говорится в обращении, - что размеры ожидаемых пенсий в России останутся мизерными и не обеспечат достойную жизнь пенсионерам. Рост же заработной платы при современных подходах не сможет оказать решающего влияния на величину пенсии.

Депутаты заслушали информацию заместителя Премьер-министра РК, Министра здравоохранения, социального развития и спорта Валерия Бойнича о работе над проектом закона о ветеранах труда. Валерий Бойнич заверил, что ожидаемый законопроект поступит в Карельский парламент в начале февраля.

Депутаты приняли к сведению отчет о работе Контрольно-бюджетного комитета Законодательного Собрания Республики Карелия за 2005 год (он будет опубликован в средствах массовой информации). Принято постановление о включении сотрудников Контрольно-бюджетного комитета ЗС РК в состав межведомственных рабочих групп по реализации приоритетных национальных проектов на территории Республики Карелия.

Законодательное Собрание Республики Карелия направило обращение к Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Правительству Российской Федерации по итогам аудита эффективности использования государственных ресурсов на оказание гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Республике Карелия, предоставляемой в соответствии с требованиями статьи 41 Конституции Российской Федерации, за 2002, 2003, 2004 годы.

Законодательное Собрание дало поручение Комитету по бюджету подготовить предложения по приведению закона РК от 21 июля 2001 года «О бюджетном процессе в Республике Карелия» в соответствие с федеральным законодательством.

По инициативе Пряжинского районного Совета депутаты рассмотрели критическую ситуацию, создавшуюся на теплоснабжающих предприятиях района этой зимой. Как доложил депутат Валерий Колоушкин, из-за резкого роста цен на топливо, не учтенного в тарифах на теплоснабжение, потери только по районному муниципальному предприятию «Энергетик» составили 4,7 миллиона рублей. Образовавшиеся долги не позволяют закупить топливо, своевременно проводить ремонтно-профилактические работу, ставят под угрозу благополучное завершение отопительного сезона.

Подобные ситуации, подтвердили депутаты, складываются и в некоторых других районах.

Законодательное Собрание приняло обращение к Правительству Республики Карелия, в котором поручило ему проанализировать положение с тарифами в целом по республике. Проблему надо решать консолидированно, общими усилиями, уверены депутаты.

Принят депутатский запрос Николая Наумова к главе Костомукшского городского округа Михаилу Юринову, а также Обращение ЗС РК к депутатам Петрозаводского городского Совета и главе Администрации Петрозаводска Виктору Маслякову с просьбой о финансировании работ по сносу ветхих деревьев.

В заседании Законодательного Собрания приняли участие член Совета Федерации ФС РФ Владимир Федоров, Главный федеральный инспектор в Республике Карелия аппарата полномочного представителя Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе Валентин Шмыков, Премьер-министр Правительства РК Павел Чернов, его заместитель - Министр здравоохранения, социального развития и спорта РК Валерий Бойнич, ответственные лица Администрации Главы РК, министры, председатели госкомитетов РК, представители судебной власти, другие заинтересованные лица. Вёл заседание Председатель Законодательного Собрания РК Николай Левин.