Отчет о заседании 17 апреля

17 апреля 2008 г.
Более пятидесяти вопросов, касающихся практически всех сфер жизни республики, обсудили депутаты на очередном заседании карельского парламента.
 
Бюджет 2008: предусмотрен капремонт многоквартирных и расселение аварийных домов
Заседание началось с обсуждения проекта закона РК «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О бюджете Республики Карелия на 2008 год» (законодательная инициатива Главы Республики Карелия С.Л.Катанандова).
Представляя законопроект, заместитель министра финансов РК Сергей Михайлов отметил, что изменения в данный закон вносятся в связи с изменением основных характеристик республиканского бюджета: увеличивается прогнозируемый объем доходов на 217,8 млн. рублей (+ 1,3 процента), на столько же планируется увеличение по расходам. Размер дефицита бюджета остается без изменений. Объем доходов увеличивается за счет средств финансовой поддержки Республике Карелия из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Эти средства пойдут на проведение капитального ремонта многоквартирных домов (141,4 млн. рублей) и переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2008 году (76,3 млн. рублей). С.Михайлов пояснил, что эти деньги планируется направить в бюджеты Петрозаводского городского округа, Кемского, Сегежского, Сортавальского и Пиндушского городских поселений, а также Кестеньгского сельского поселения, которые выполнили довольно жёсткие условия, определенные в федеральном законодательстве, для получения средств из российского бюджета.
Также законопроект предусматривает перераспределение объемов бюджетных ассигнований по ряду разделов адресной инвестиционной программы РК на 2008 год. Ещё ряд изменений приводит карельский закон в соответствие с федеральным законодательством. После обсуждения закон принят во втором и окончательном чтении.
 
Депутаты принимают решения, направленные на поддержку малого и среднего бизнеса
Парламентарии одобрили в первом чтении законопроект «О некоторых вопросах развития малого и среднего предпринимательства в РК». Как пояснил председатель Комитета по экономической политике и налогам Валерий Дубов (фракция «Единая Россия»), закон регулирует такую важную часть деятельности малых и средних предприятий, как арендные отношения. Новый закон позволит избежать ситуации, когда государственная собственность, которую арендуют предприниматели, будет массово выставляться на продажу, как это зачастую происходит сейчас.
В то же время, в республике должен быть сформирован дифференцированный подход к нуждам предпринимателей. Помощь должна оказываться тем из них, кто занимается собственным производством, или работает в сфере оказания услуг населению. Республиканский закон призван стать примером, основываясь на котором, свои взаимоотношения с предпринимателями будут строить местные власти. Сейчас местными властями ведется активная распродажа арендуемой недвижимости, а ведь представители малого бизнеса, арендующие эти (как правило, подвальные) помещения, вложили в их ремонт и в благоустройство территории вокруг большие средства. Также в первом чтении утверждены изменения в республиканский закон «Об управлении и распоряжении государственным имуществом РК».
Во втором и окончательном чтении принят законопроект «О некоторых вопросах в области лесных отношений», четко разграничивающий полномочия между органами государственной власти республики. Законопроект «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд», в который Главой Петрозаводского городского округа были предложены поправки, оставлен без изменений - парламентарии поддержали такое предложение Комитета по природным ресурсам и экологии под председательством Евгения Денисова (фракция «Единая Россия»). Напомним, что закон регламентирует процедуру льготного выделения жителям республики древесины для ремонта и строительства домов в объеме 150 кубометров. Этой льготой с начала года смогли воспользоваться уже более 80 жителей республики. Предлагавшиеся изменения касались уточнения качества древесины, выделяемой гражданам – «деловая», «полуделовая», или «дрова». Однако по закону древесина выделяется «на корню». Поэтому на практике невозможно производить заготовку на лесной делянке, например, только деловой древесины – этот сорт получается уже после раскряжевки на делянке, в ее процессе можно и хорошую древесину испортить. Вообще же, по существующим стандартам, более 80 процентов хвойной древесины подпадает под категорию «деловой». Депутаты предложили конкретизировать нормативную документацию, регламентирующую порядок предоставления льготной древесины.
 
Расширен круг сельских пенсионеров, имеющих право на льготы по оплате жилья
Парламентарии одобрили во втором и окончательном чтении законопроект, предусматривающий изменения в законе «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в РК»: с соответствующей инициативой ранее выступила председатель Комитета по бюджету Светлана Токарева (фракция «Единая Россия»).
Во втором и окончательном чтении утверждены поправки в Закона Республики Карелия «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РК. Как отметил председатель Комитета по социальной политике Михаил Мрыхин (фракция «Единая Россия»), изменения вносятся в связи с протестом прокурора РК и с учетом решения Конституционного Суда республики. Действующий закон предоставлял право на пользование бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением без ограничения социальной нормы площади жилья педагогическим работникам, работавшим в сельской местности (в том числе в поселках городского типа), вышедшим на пенсию и не работающим, а также право на пользование бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением без ограничения социальной нормы площади жилья пенсионерам, проживающим за пределами городов, и проработавшим не менее десяти лет в сельской местности Республики Карелия (в том числе в поселках городского типа) врачами, провизорами, медицинскими или фармацевтическими работниками, социальными работниками учреждений социального обслуживания населения, а также специалистами учреждений культуры. Принятые сегодня изменения направлены на то, чтобы предоставить право на получение мер социальной поддержки и тем гражданам из этих категорий, которые проработали не менее десяти лет в сельской местности в указанных учреждениях по указанным специальностям и за пределами Республики Карелия, и в настоящее время живут в Карелии.
Также в окончательном чтении приняты изменения в законы «О государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Республике Карелия» и «Об образовании».
 
Становление института Уполномоченного по правам человека – осознанная необходимость в условиях развития демократии
Следует напомнить, что Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации - институт, функционирующий в соответствии с одобренными Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 48/134 от 20 декабря 1993 года Принципами, касающимися статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижскими принципами). Согласно этому основополагающему документу, омбудсман (таково общепринятое международное название должности уполномоченного по правам человека) - достойное доверия независимое лицо, уполномоченное парламентом на защиту прав граждан и осуществляющее контроль в форме обширного надзора за всеми государственными должностями, без права изменения принятых ими решений.
Большую дискуссию в карельском парламенте вызвал проект закона РК «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Карелия» (законодательная инициатива Главы Республики Карелия С.Л. Катанандова). Поправки в закон касаются процедуры представления кандидатуры на должность Уполномоченного. В действующей редакции закона предложения о кандидатуре на эту должность вносят субъекты права законодательной инициативы (согласно статье 42 Конституции РК). Подготовленная поправка предполагает, что представление о кандидатуре Уполномоченного вносится в ЗС РК Главой Республики Карелия. Уполномоченный назначается на должность большинством голосов от числа избранных депутатов Законодательного Собрания Карелии. По мнению Представителя Главы РК в Законодательном Собрании Валерия Тольского, новая процедура внесения кандидатуры Уполномоченного по правам человека позволила бы обеспечить баланс интересов всего общества, так как вносить кандидатуры смогут не только субъекты законодательной инициативы, как это происходит сейчас, но и все граждане и организации. Возможно, будет и самовыдвижение кандидатов. Разумеется, перед тем, как кандидатура карельского омбудсмена будет внесена на утверждение Законодательного Собрания, будет организовано широкое общественное обсуждение. К тому же, в этом случае Глава Республики несёт ответственность за предложенную кандидатуру.
В ходе обсуждения законопроекта мнения депутатов разделились. Ряд из них поддержали поправку, считая, что Глава Республики как гарант конституционных прав населения Карелии должен выдвигать после обсуждения с общественностью кандидатуру Уполномоченного по правам человека. Это позволит расширить круг претендентов и поможет избежать ошибок при выдвижении. Другие депутаты предлагали оставить старую редакцию закона.
Большинство выступавших высказывали мнение, что надо продумать более чёткий механизм выдвижения кандидатур на эту очень ответственную должность. Например, сейчас были предложены только три кандидатуры – это свидетельствует о крайне низкой активности карельских общественных организаций при выдвижении кандидатов на должность Уполномоченного по правам человека. А ведь, как отмечено в Докладе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2007 год, « &особую важность для уполномоченного имеет тесное и доверительное взаимодействие с неправительственными правозащитными организациями и со всеми другими представителями гражданского общества». Только в этом случае Уполномоченный сможет защищать общество от ошибок и злоупотреблений государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц.
Депутаты большинством голосов решили пока не принимать поправку в закон «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Карелия».
Затем депутаты приступили к рассмотрению кандидатур на этот пост. Председатель Комитета по государственному устройству, вопросам местного самоуправления и национальной политики Николай Ершов сообщил, что на заседании Комитета были обсуждены три кандидатуры - С.Е. Борисова (выдвинут группой депутатов ЗС РК), Ч.В. Скрипина (выдвинут Советом Калевальского муниципального района) и М.В. Тарасова (выдвинут администрацией Гарнизонного сельского поселения Пряжинского муниципального района) - и Комитет предложил включить в бюллетени для голосования имена всех троих претендентов на пост Уполномоченного по правам человека в Республике Карелия. Два кандидата (Стефан Борисов и Марат Тарасов) выступили перед депутатами, рассказав о своём видении работы Уполномоченного, а Чеслав Скрипин снял свою кандидатуру.
По результатам голосования ни один из претендентов не набрал необходимого числа голосов.
Следует отметить, что по состоянию на конец 2007 года свой собственный независимый институт регионального уполномоченного по правам человека учредили всего 44 субъекта Российской Федерации.
 
Продолжается непростая работа по разграничению имущества между районами и муниципальными образованиями Карелии
В окончательном чтении было принято три закона РК, касающихся разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности Калевальского, Сегежского и Лахденпохского муниципальных районов (законодательная инициатива Главы Республики Карелия С.Л.Катанандова) и закон «О внесении изменений в статью 24 Закона Республики Карелия «О статусе депутата Законодательного Собрания Республики Карелия» (законодательная инициатива депутата Алексея Мосунова).
В первом чтении депутаты приняли проекты законов РК «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О муниципальной службе в Республике Карелия» и «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «Об административно-территориальном устройстве Республики Карелия». Оба законопроекта внесены депутатом Николаем Ершовым (фракция «Единая Россия»). Изменения в первый закон носят уточняющий характер и приводят их в соответствие с федеральным законодательством. Разработка второго законопроекта связана с тем, что в настоящее время в республике не урегулирован вопрос о статусе населенных пунктов, входящих в черту другого населенного пункта. В связи с этим их необходимо либо включить в состав других населенных пунктов, либо разделить указанные населенные пункты и определить их статус и регистрацию как самостоятельных поселений. Данный законопроект и определяет этот порядок. Принятие законопроекта не потребует дополнительных средств бюджета Республики Карелия и внесения изменений в другие законы Республики Карелия.
 
Республиканский закон об административных правонарушениях стал максимально полным, подробным и понятным для граждан
В четвертом и окончательном чтении принят республиканский законопроект «Об административных правонарушениях». Одна из последних поправок в законопроект, утвержденная на этом заседании парламента, направлена на то, чтобы закрепить законодательно меры ответственности юридического или должностного лица за попустительство нахождения несовершеннолетнего, не достигшего шестнадцатилетнего возраста, в помещении юридического лица или должностного лица, осуществляющего деятельность в сфере развлечений (досуга) – ресторанах, кафе, барах, клубах, кинотеатрах, иных помещениях, используемых в сфере развлечений (досуга) с 22 часов до 6 часов без сопровождения законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов, попечителей).
Члены рабочей группы по подготовке изменений в закон – представители карельского парламента, Прокуратуры РК, МВД РФ по РК, Отдела законодательства РК Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу, Министерства экономического развития РК, в тесном взаимодействии работали над поправками. Изменения широко обсуждались с общественностью, районными властями, и нашли отклик у представителей местных органов власти и общественных организаций, многие из которых стали авторами поправок. Утвержденный в окончательном чтении законопроект предусматривает четкое разграничение ответственности граждан и организаций за многие правонарушения – от нелегальной продажи спиртного, до нарушения правил содержания домашних животных и нарушения правил использования бытовой пиротехники. По мнению специалистов, ныне действующий в Карелии закон «Об административной ответственности» был принят еще в 1992 году и давно не соответствует реалиям.
Во втором и окончательном чтении приняты изменения в законы «О нормативных правовых актах РК» и «О некоторых вопросах пожарной безопасности» и «О выборах депутатов Законодательного Собрания Республики Карелия».
В ходе заседания депутаты рассмотрели и утвердили кандидатуру Бахориной Маргариты Александровны, предложенную на должность мирового судьи судебного участка № 1 Кондопожского района Республики Карелия.
 
Региональные программы – действенный механизм реализации стратегии развития Карелии
Подавляющим большинством голосов депутаты одобрили ряд региональных программ – «Патриотическое воспитание граждан РФ, проживающих на территории РК» на 2008 – 2011 годы; «Дети Карелии» ан 2008 – 2011 годы; «Информатизация РК» на 2008 – 2012 годы. Последняя предполагает создание в республике так называемого электронного правительства - интерактивной системы, с помощью которой можно будет с использованием сети Интернет оперативно решать многие вопросы, которые сегодня требуют личного посещения гражданами министерств и ведомств.
Одобрены изменения в региональные целевые программы «Жилище» на 2004 – 2010 годы и «Улучшение демографической ситуации РК на период 2008 – 2010 годов» и до 2015 года», обсуждение которой заняло особенно много времени. Как пояснил глава республиканского Министерства здравоохранения и социального развития Валерий Бойнич, сегодня в Карелии действует 20 различных программ, так или иначе связанных с улучшением демографической ситуации. В их числе программы «Здоровый образ жизни», программа по борьбе с социально-опасными заболеваниями, программа модернизации системы здравоохранения.
- Основания идея программы – не увеличение показателей по рождаемости, а снижение уровня смертности в нашей республике, - пояснила заместитель председателя парламентского Комитета по образованию, культуре и делам молодежи Наталья Доршакова (фракция «Единая Россия»). Ее мнение поддержал председатель Комитета по социальной политике Михаил Мрыхин (фракция «Единая Россия»). За скорейшее принятие программы высказалась депутат Лариса Жданова (фракция «Российской партии Жизни»).
Отвечая на вопрос о нехватке мест в детских садах, Валерий Бойнич согласился с депутатами, что проблема увеличения числа мест в детских объединениях сегодня очень острая и нуждается не столько в усилиях республиканских властей, сколько в заинтересованности и участии властей муниципальных. - Но мы обязательно будем обсуждать и решать эту проблему, - заверил министр парламентариев.
 
Законодатели активно взаимодействуют с руководителями органов власти всех уровней – от федерального до регионального
Депутаты рассмотрели и одобрили тексты обращений Законодательного Собрания к Председателю Правительства Российской Федерации В.А. Зубкову, Министру обороны РФ А.Э. Сердюкову по вопросу передачи здания бывшего гарнизонного Дома офицеров в муниципальную собственность Сортавальского городского поселения; к  Председателю Верховного Суда РФ В.М. Лебедеву, Министру обороны РФ А.Э. Сердюкову, Директору Федеральной службы безопасности РФ Н.П. Патрушеву, Министру внутренних дел РФ Р.Г. Нургалиеву по вопросу обеспечения исполнительного производства о предоставлении военнослужащим жилых помещений; два обращения к Главе Республики Карелия С.Л. Катанандову – по вопросу проведения проверки соблюдения строительных норм и правил при выполнении строительных ремонтных работ на дорогах г. Петрозаводска и по вопросу государственной социальной поддержки малообеспеченных категорий граждан в части уменьшения регионального стандарта максимально допустимой доли расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
Утверждён также текст обращения к избранному Президенту Российской Федерации Д.А. Медведеву по вопросу поддержки развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации. В обращении говорится о том, что представители малого и среднего бизнеса обеспокоены тем, что большая часть малых предприятий в связи с отсутствием свободных финансовых ресурсов не в состоянии на общих основаниях принять участие в проведении аукционов и конкурсов по продаже арендованного имущества, т.к. федеральным законодательством не определены особенности приватизации государственного и муниципального имущества субъектами малого и среднего предпринимательства. Значительную часть предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере малого бизнеса, составляют плательщики единого налога на вмененный доход. По мнению карельских депутатов, требования об обязательном применении контрольно-кассовой техники к предпринимателям, налог для которых исчисляется как фиксированная сумма и не зависит от показаний кассового аппарата, является необоснованным.
Депутаты приняли Постановление ЗС РК «О внесении изменения в статью 22  Регламента Законодательного Собрания Республики Карелия». Изменения предполагают включение председателей всех парламентских фракций в Совет Законодательного Собрания, что позволит представителям всех депутатских фракций принимать участие в планировании работы карельского парламента.
Принято решение о проведении в июне парламентских слушаний «О социально-экономическом положении в Заонежье».
 
Важные вопросы - дороги Карелии, льготы гражданам, вакцинация против клещевого энцефалита
Депутаты поручили Контрольно-бюджетному комитету ЗС РК провести проверку правильности использования средств, выделенных в прошлом году из бюджета Карелии и федерального бюджета для ремонта и строительства дорог (на эти цели администрации Петрозаводска перечислено 300 миллионов рублей).
Парламентарии утвердили четыре депутатских запроса, в том числе, подготовленный депутатом Геннадием Капраловым (фракция «Российской партии Пенсионеров») по поводу включения в счета на оплату услуг местной связи авансовых платежей. По мнению парламентариев, эти действия Карельского отделения ЗАО «Северо-Западный Телеком» нарушают постановления российского правительства и создают значительные неудобства для жителей республики.
Депутаты заслушали и приняли к сведению информацию Министра здравоохранения и социального развития РК Валерия Бойнича об исполнении республиканского закона № 1125 (вопрос об этом задан председателем Комитета по бюджету Светланой Токаревой). Закон касается предоставления льгот некоторым категориям граждан и, по признанию самого министра, начал действовать с некоторой задержкой. Вице-спикер Геннадий Нечаев (фракция «Единая Россия») высказал неодобрение медлительностью ведомств-исполнителей, отметив, что впредь проволочки в исполнении законодательства недопустимы. Представленная Валерием Бойничем информация депутатами принята к сведению.
Также министр проинформировал парламентариев о ситуации по снабжению республики противоэнцефалитной сывороткой. В прошлом году в Карелии зафиксировано более четырех с половиной тысяч случаев присасывания клещей, в 62 из них клещи были носителями вируса энцефалита. В этом году на республику выделено 15100 доз вакцины для экстренной иммунопрофилактики, при расчетной потребности около 25 тысяч доз. Вместе с тем, в республике есть и неизрасходованный запас иммуноглобулина в размере около 2700 доз. Впрочем, лучшим способом защиты от энцефалита министр назвал прививку. Депутат Наталья Доршакова интересовалась, имеются ли в республике средства для акарицидной (антиклещевой) обработки лесных массивов вблизи дачных поселков. По словам Бойнича, в Карелии есть соответствующие службы и химические препараты, однако, решающим фактором в подобных мероприятиях должна стать позиция местных властей, и руководств дачных кооперативов.
Также парламентарии заслушали доклад заместителя министра строительства РК Николая Скресанова – о состоянии дел в дорожном хозяйстве. Отметив, что ситуация на дорогах не в полной мере соответствует уровню, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, Н.Скресанов пояснил, что работы по ее улучшению выполняются в рамках ряда региональных целевых программ. Всего же на строительство автодорог и мостов в 2008 году предусмотрено 617,3 миллиона рублей, в том числе – 339,7 миллиона – из федерального бюджета. Дополнительные средства будут направлены на ремонт участков дорог Вологда-Кириллов-Пудож-Медвежьегорск, «Кола»-Шуйская-Кончезеро-Гирвас, Олонец-Сортавала. Отдельно обсужден вопрос по ремонту моста в Сортавале. Информация принята к сведению.
 
Депутаты примут участие в мероприятиях, проводимых Федеральным Собранием, а также органами исполнительной власти Карелии
Законодательное Собрание приняло решение направить в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации депутата Виктора Степанова для участия в парламентских слушаниях на тему: «Законодательные аспекты реализации Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака» и депутата Лидию Суворовой для участия в парламентских слушаниях на тему: «Проблемы законодательства, регулирующего положение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Законодательное Собрание назначило своих представителей в состав Коллегии Управления Республики Карелия по охотничьему хозяйству (депутат Николай Зайков, фракция «Единая Россия»), в состав рабочей группы по разработке алгоритмов перевода мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на денежные выплаты (депутаты Вячеслав Романов, фракция «Российской партии Жизни» и Александр Степанов, фракция КПРФ), в состав Единой комиссии по размещению государственного заказа на выполнение мероприятий подпрограммы «Минерально-сырьевые ресурсы Республики Карелия» на 2008 год Республиканской целевой программы «Экология и природные ресурсы Республики Карелия на 2004-2010 годы» (депутат Александр Переплеснин, фракция «Единая Россия») и в состав Комиссии по недропользованию при Министерстве природных ресурсов РК (депутат Вячеслав Смородин, фракция «Единая Россия»). 
Парламентарии поддержали ряд проектов федеральных законов, обращений и законодательных инициатив своих коллег из других регионов России и приняли решение о награждении Почетной грамотой Законодательного Собрания Республики Карелия.
Депутаты также поддержали ходатайства о награждении Почетной грамотой Законодательного Собрания.
 
Вёл заседание Председатель Законодательного Собрания Республики Карелия Николай Левин.
 
Пресс-служба Законодательного Собрания Республики Карелия