Бюджет республики на 2013 год принят во втором чтении

29 ноября 2012 г.

На тринадцатом заседании Законодательного Собрания Республики Карелия V созыва было рассмотрено 37 вопросов, в том числе 25 проектов законов Республики Карелия, из них 5 приняты в окончательном виде и будут направлены на подпись Главе Республики.

Заседание началось с поздравлений в адрес депутата Романа Силина (КПРФ), отметившего день рождения. После этого парламентарии утвердили повестку дня заседания и приступили к работе.

Депутаты продолжили рассмотрение главного финансового документа республики. Председатель Комитета по бюджету Виталий Красулин (фракция «Единая Россия») сообщил, что ко второму чтению поступило 30 поправок, 19 из них были рекомендованы к принятию, девять – к отклонению, по двум члены Комитета решение не приняли.

Затем депутаты и многочисленные приглашенные приступили к рассмотрению поправок к проекту бюджета, поступившие от Главы Республики Карелия А.П. Худилайнена и депутатов ЗС РК. В результате депутаты приняли 20 поправок, а 10 – отклонили.

Большинство поправок направлены на уточнение расходов по разным направлениям. Среди них – поправки Главы Республики, направленные на финансирование мероприятий, связанных с проведением Эстафеты Олимпийского огня на территории Республики Карелия (в размере 5 миллионов рублей), на благоустройство воинских захоронений (в размере 16 миллионов рублей), на ремонт и содержание автодорог местным бюджетам будет дополнительно направлено 280 миллионов рублей. Внесёт республика свой вклад (в размере 25 миллионов рублей) и в строительство спортивного комплекса в пойме реки Неглинки в Петрозаводске.

Поправки группы депутатов фракции «Справедливая Россия» позволили детализировать (с обозначением конкретных объектов) расходы в рамках адресной инвестиционной программы РК, что позволить легче контролировать ход ее исполнения.

Поправки группы депутатов фракции «Единая Россия» позволят завершить строительство двух жилых домов в селе Рыбрека Прионежского муниципального района и двух 7-квартирных жилых домов в городе Пудоже. 800 тысяч рублей будет направлено для оборудования специальных технических классов для прохождения обучения будущих водителей в те районы республики, где таких классов нет, а ещё дополнительно 400 тысяч – на борьбу с туберкулезом. 

Поправка группы депутатов, представляющих все фракции Законодательного Собрания, предполагает выделение 10 миллионов рублей из общей суммы средств, заложенных в проект бюджета на финансирование СМИ с государственным участием (83,6 миллионов рублей), на освещение деятельности работы карельского парламента. Как заявили авторы поправки, этим депутаты изменят сложившийся дисбаланс, при котором в республиканских СМИ, в первую очередь в районных газетах, слабо отражается точка зрения депутатов парламента по наиболее актуальным темам, а в рамках госзадания публикуются в основном материалы о деятельности исполнительной власти. Как предложил Первый заместитель Председателя ЗС РК Девлетхан Алиханов (фракция «Единая Россия»), эти 10 миллионов должны быть распределены пропорционально между всеми фракциями. При этом средства массовой информации, которые будут освящать деятельность депутатского корпуса, будут выбираться по конкурсу (в соответствии с федеральным законодательством). Таким образом, финансирование карельских газет и телеканалов не уменьшится ни на рубль, просто часть этих средств будут поступать из других источников.

Поправки депутата Михаила Уханова (фракция «Справедливая Россия») касаются дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов.

Поправка депутата Александра Селянина (фракция «Единая Россия») увеличивает на 10 миллионов рублей финансирование Программы «Развитие дорожного хозяйства Республики Карелия на период до 2015 года». Эти средства пойдут на реконструкцию участка Кочкома-Костомукша-госграница, 35-44 км.  

Поправки депутата Александра Люшина (фракция ЛДПР) предполагают направление 500 тысяч рублей на создание терапевтических стома-кабинетов  в лечебных учреждениях Петрозаводска, Костомукши и Сортавалы, а также дополнительно 3,5 миллиона рублей на развитие спорта, в частности, карельского бокса.

Поправка депутата Николая Зайкова (фракция «Единая Россия») касается выделения 18 миллионов рублей на реконструкцию детской спортивной школы в поселке Чупа Лоухского района.

После голосования по поправкам лидер фракции «Справедливая Россия» Ирина Петеляева заявила, что их фракция приняла решение не поддерживать законопроект. Причина – непонятная ситуация сложившаяся с финансирование в сфере ЖКХ республики. По словам Ирины Петеляевой, депутаты так и не получили четких ответов на вопрос: куда ушли более 450 миллионов, которые были выделены на подготовку к зиме в прошлом году, и теперь фракция не может голосовать за бюджет, в котором еще 150 миллионов предлагается выделить коммерческому предприятию «Петербургтеплоэнерго».

После дискуссии Законодательное Собрание решило принять проект закона РК «О бюджете Республики Карелия на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (с поправками) во втором чтении. Третье чтение бюджет должен пройти на следующем заседании ЗС РК. 

В обсуждении бюджетного законопроекта приняли участие депутаты Владимир Семенов, Девлетхан Алиханов, Виталий Красулин, Лариса Жданова, Николай Зайков, Андрей Смирнов, Александр Шарапов (фракция Единая Россия»), Сергей Михайлов, Ирина Петеляева, Виктор Позерн Виктор Степанов, Михаил Уханов (фракция «Справедливая Россия»), Александр Меркушев, Александр Степанов (фракция КПРФ), Сергей Пирожников (фракция ЛДПР)

Затем депутаты рассмотрели проект закон РК «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Карелия на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», принятый на прошлом заседании ЗС РК в первом чтении. После одобрения поправок к нему депутата Михаила Уханова закон был принят во втором и окончательном чтении.

Также в окончательном чтении принят законопроект «О внесении изменения в статью 18.6 Закона Республики Карелия «О межбюджетных отношениях в Республике Карелия», принятый ранее в первом чтении. Он разработан в целях реализации положений Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 351-ФЗ «О внесении изменений в статьи 127 и 146 Семейного кодекса Российской Федерации и статью 271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» и касаются финансового обеспечения обязательной подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей. Положения проекта закона учтены при разработке проекта закона Республики Карелия «О бюджете Республики Карелия на 2013 год и плановый период  2014 и 2015 годов».

В ходе заседания парламентарии рассмотрели законодательную инициативу Главы Республики Карелия А.П. Худилайнена – законопроект «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О межбюджетных отношениях в Республике Карелия». Он подготовлен в целях урегулирования вопросов регулирования межбюджетных отношений в части: 
1) утверждения расчета дополнительных нормативов отчислений по налогу на доходы физических лиц, заменяющих объемы дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности;
2) утверждения методики распределения субвенций  на осуществление государственных полномочий по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий и определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы;
3) внесения изменений в методику расчета общего объема субвенции на финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан в сфере образования и ее распределение между бюджетами муниципальных образований.
Отдельные положения проекта закона, в частности, связанные с новой методикой расчета субвенций на сферу образования, вызвали критику со стороны ряда депутатов. В том числе представителей учительского корпуса в карельском парламенте Ларисы Степановой и Галины Васильевой (фракция КПРФ) и Эмилии Слабуновой (фракция «Яблоко»), которые отметили, что методика расчёта субвенций не совершенна и не понятна. Часть депутатов высказалась за отклонение документа как «сырого» и плохо проработанного, но большинство высказывалось за принятие законопроект в первом чтении, чтобы потом, с привлечением профессионального сообщества из сферы образования, подготовить поправки в Закон, которые устроили бы учительскую общественность. 
После обсуждения, в котором приняли участие  депутаты Владимир Семенов, Девлетхан Алиханов, Виталий Красулин, Александр Селянин,  Татьяна Струкова (фракция Единая Россия»), Ирина Петеляева, Виктор Степанов, Михаил Уханов (фракция «Справедливая Россия»), Галина Васильева, Александр Меркушев, Лариса Степанова (фракция КПРФ), Эмилия Слабунова (фракция «Яблоко»), парламентарии большинством голосов приняли законопроект в первом чтении и намерены серьёзно поработать над проектом закона перед принятием его во втором чтении. 

Депутаты рассмотрели проект закона «О внесении изменений в статью 262 Закона Республики Карелия «О межбюджетных отношениях в Республике Карелия» (законодательная инициатива Главы Петрозаводского городского округа Н.И. Левина). Документ предусматривает расширение перечня расходов, связанных с реализацией общеобразовательных программ и включаемых в состав нормативов для расчета общего объема субвенции на обеспечение государственных гарантий прав граждан в сфере образования.
Дело в том, что действующая редакция Закона содержит закрытый перечень расходов и не позволяет направить средства субвенции на иные расходы, непосредственно связанные с общеобразовательной деятельностью. В частности, речь идёт о расходах на медицинское освидетельствование педагогического персонала; на проведение лицензирования образовательной деятельности и государственной аккредитации учреждений, реализующих основные общеобразовательные программы; на организацию и проведение школьных олимпиад; на гигиеническое обучение и аттестацию рабочих мест работников общеобразовательных учреждений.

Во втором чтении принят проект закона «Об административных комиссиях в Республике Карелия». Как отметила председатель Комитета по законности и правопорядку Ольга Шмаеник (фракция «Единая Россия»), поправки в законопроект ранее обсуждены в ходе заседаний специальной рабочей группы, в состав которой вошли как представители республиканской и федеральной властей, так и представители органов местного самоуправления.
Напомним, законопроектом предлагается организация муниципальных административных комиссий и наделение их правом составления протоколов об административных нарушениях. При этом суммы, собранные в виде штрафов, взысканных за некоторые правонарушения, планируется оставлять в муниципальных бюджетах.

Также во втором чтении принят законопроект «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «Об административных правонарушениях». Часть поправок связана с рассматриваемым проектом закона «Об административных комиссиях в Республике Карелия», часть – направлена на приведение Закона в соответствие с изменившимися федеральными нормами. В обсуждении законопроекта приняли участие Николай Зайков (фракция «Единая Россия») и Александр Меркушев (фракция КПРФ).

Во втором чтении принят проект закона «О бесплатной юридической помощи в Республике Карелия». В законопроект предлагается одна поправка, разработанная совместно с представителями республиканской прокуратуры, Минюста РК и Управления МЮ РФ по Карелии. Отметим, что законопроект, внесенный в парламент Главой РК, разработан в целях правового регулирования вопросов оказания бесплатной квалифицированной юридической помощи гражданам в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, материально-технического и финансового обеспечения оказания юридической помощи адвокатами в труднодоступных и малонаселенных местностях республики, установления дополнительных гарантий реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи.

Во втором окончательном чтении принят Закон  «О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата задержанных транспортных средств в Республике Карелия». Закон подготовлен в целях реализации норм федерального законодательства, согласно которым перемещение транспортных средств на специализированную стоянку, их хранение, оплата расходов на перемещение и хранение, возврат транспортных средств осуществляются в порядке, устанавливаемом региональными Законами.

В числе рекомендованных к принятию поправок – подробное описание случаев, когда перевозка задержанного транспортного средства на спецстоянку не допускается. По мнению законодателей, это не должно происходить в случае устранения причины задержания транспортного средства на месте выявленного административного правонарушения (предоставление документов, предусмотренных ПДД; устранение неисправностей тормозной системы, рулевого управления или сцепного устройства (в составе автопоезда)); устранения нарушения правил остановки или стоянки транспортных средств на проезжей части, повлекшее создание препятствий для движения других транспортных средств, либо остановки или стоянки транспортного средства в тоннеле, если собственник (владелец) задержанного транспортного средства прибыл на место задержания транспортного средства и готов самостоятельно его переместить; устранения нарушения правил перевозки крупногабаритных, тяжеловесных, либо опасных грузов; предоставления для управления транспортным средством иного лица, при отсутствии оснований для его отстранения от управления. В обсуждении Закона приняли участие Николай Зайков, Ольга Шмаеник (фракция «Единая Россия»), Ирина Петеляева (фракция «Справедливая Россия»), Роман Силин (фракция КПРФ) и спикер ЗС Владимир Семенов.

Парламентарии приняли в первом чтении проект закона «О порядке отзыва Главы Республики Карелия» (законодательная инициатива Главы Республики Карелия А.П. Худилайнена). Законопроект устанавливает порядок организации и проведения отзыва Главы Республики Карелия в соответствии с требованиями федерального законодательства. При его подготовке за основу был взят проект закона, подготовленный Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Проект закона также согласован с Центральной избирательной комиссией Республики Карелия, Министерством культуры Республики Карелия и Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия.

Также в первом чтении принят проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Карелия» (законодательная инициатива депутата ЗС РК Татьяны Струковой, фракция «Единая Россия»). Автор законопроект пояснила, что изменения в данный Закон касаются уточнений по организации деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике Карелия. В частности, Уполномоченный получит право привлекать экспертов и специалистов для осуществления отдельных видов работ, требующих специальных знаний. Дополнительно Уполномоченному будет дано право принимать участие в заседаниях органов государственной власти, органов местного самоуправления по вопросам, связанным с защитой прав и законных интересов ребенка.
Законопроектом также вносятся изменения, связанные с рассмотрением заключений и рекомендаций Уполномоченного по правам ребенка органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, руководителями различных организаций Республики Карелия.

Парламентарии обсудили законопроект «О внесении изменений в статьи 24 и 29 Закона Республики Карелия «О статусе депутата Законодательного Собрания Республики Карелия» (законодательная инициатива депутата Девлетхана Алиханова, фракция «Единая Россия») и по предложению его автора отложили рассмотрение документа на более поздние сроки.

В первом чтении принят законопроект «О внесении изменения в статью 6 Закона Республики Карелия «О разграничении полномочий органов государственной власти Республики Карелия в области лесных отношений». Отмечено, что проект закона принимается в связи с изменениями в Лесном кодексе РФ и связанными с ним федеральными законами.

Во втором чтении принят законопроект «О внесении изменений в ЗРК «Об образовании». Проект Закона подготовлен в целях приведения республиканского законодательства в соответствие с федеральным в части вопросов установления региональных финансовых нормативов образовательной деятельности государственных и муниципальных учреждений. Кроме того, документом предлагается урегулировать вопрос финансового обеспечения малокомплектных сельских школ. 

В третьем окончательном чтении принят Закон «О внесении изменений в ст. 2 ЗРК «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившим силу  некоторых законодательных актов Республики Карелия». Он вносит изменения в действующее законодательство в части предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг медицинским психологам, работающим и проживающим в сельской местности.

В первом чтении принят законопроект «О внесении изменений в статью 4 Закона Республики Карелия «О некоторых вопросах деятельности органов опеки и попечительства в Республике Карелия» (законодательная инициатива Главы Республики Карелия), которым устанавливается порядок подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей.

В первом чтении принят законопроект «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О государственном обеспечении и  социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (законодательная инициатива Главы РК), который приводит республиканское законодательство в соответствие с федеральным в части обеспечения жильем данной категории граждан.

Во  втором чтении депутаты приняли Закон «О внесении изменений в статью 3 Закона Республики Карелия «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия». Реализация данного проекта закона позволит повысить  доступность бесплатного зубопротезирования для получателей указанной меры социальной поддержки, имеющих соответствующие медицинские показания.

В окончательном чтении принят Закон Республики Карелия «О внесении изменения в Закон Республики Карелия «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Данный документ представляет собой меру соцподдержки граждан, усыновивших ребенка. Законом устанавливает региональное единовременное пособие при усыновлении (удочерении) ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, в размере 100 тысяч рублей.

Парламентарии в первом чтении приняли законопроект «О внесении изменений в статью 1 Закона Республики Карелия «Об установлении звания «Ветеран труда Республики Карелия» (законодательная инициатива депутата Светланы Логиновой, фракция КПРФ). В соответствии с проектом закона предлагается включить Почетную грамоту Законодательного Собрания Республики Карелия в перечень наград и почетных званий, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда Республики Карелия». 

Принят ряд Постановлений Законодательного Собрания РК:
- «О внесении на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 28 Земельного кодекса Российской Федерации» (законодательная инициатива Андрея Рогалевича, фракция «Справедливая Россия»);
- «Об обращении Законодательного Собрания Республики Карелия к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину по вопросу государственного регулирования тарифов на услуги по обслуживанию внутридомового газового оборудования» (законодательная инициатива Александра Степанова, фракция КПРФ);
- «Об обращении Законодательного Собрания Республики Карелия к президенту ОАО «Российские железные дороги» В.И. Якунину по вопросу строительства надземного пешеходного моста через железнодорожные пути станции Хийтола в Лахденпохском районе Республики Карелия» (законодательная инициатива Николая Афанасьева, фракция КПРФ и Виктора Позерна, фракция «Справедливая Россия»);
- «Об обращении к Министру образования и науки Российской Федерации Д.В. Ливанову по вопросу сохранения федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Карельская государственная педагогическая академия».

Представителем от Законодательного Собрания Республики Карелия в квалификационную комиссию при Адвокатской палате Республики Карелия избран адвокат Александр Дегтев. Отмечено, что выборы еще одного представителя состоятся на одном из ближайших заседаний карельского парламента.

Принят ряд изменений в Регламент ЗС. Предлагаемые уточнения Регламента связаны с поправками, внесенными ранее в Конституцию РК и изменившейся структурой карельского парламента.

Парламентарии приняли три депутатских запроса. Поддержаны обращения законодательных органов власти субъектов РФ и ряд федеральных законопроектов. Также утверждены изменения в составе парламентского Комитета по законности и правопорядку, в который вошел депутат Тимур Зорняков (фракция ЛДПР). Поддержан ряд кандидатур на награждение Почетной Грамотой Законодательного Собрания.

В работе заседания Законодательного Собрания приняли заместители Главы Республики Карелия, руководители судебной власти, прокуратуры РК, представители Администрации Главы Республики, республиканских министерств и ведомств, общественности и СМИ. Вел заседания Председатель Законодательного Собрания Республики Карелия Владимир Семенов.


Видеозапись заседания:

Часть 1 из 3

 


Часть 2 из 3

 


Часть 3 из 3