Отчет о заседании Законодательного Собрания Республики Карелия 29 сентября 2011 года

29 сентября 2011 г.

29 сентября прошло очередное заседание Законодательного Собрания Республики Карелия. Началось оно с поздравлений в адрес депутата Владимира Миронюка (фракция «Единая Россия») в связи с награждением его Почётной грамотой Законодательного Собрания Республики Карелия, после чего депутаты приступили к рассмотрению повестки дня.

В ходе заседания было рассмотрено 33 проекта законов Республики Карелия, из них 15 были приняты в окончательном виде и будут направлены на подписание Главе Республики.
Первыми депутаты рассмотрели пакет бюджетных законопроектов, и начали с обсуждения проекта закона, предлагающего внесение изменений в Закон РК «О бюджете Республики Карелия на 2011 и на плановый период 2012 и 2013 годов» (законодательная инициатива Главы Республики Карелия А.В. Нелидова). Изменения в Закон предусматривают изменения параметров бюджета Республики Карелия на этот год. Общий объём доходов бюджета РК предлагается увеличить на 2 млрд 164 млн рублей, и он составит 25 млрд 695 млн рублей (в том числе налоговых и неналоговых доходов – на 1 млрд 384 млн рублей, безвозмездных поступлений – на  779 млн рублей), объём расходов увеличивается на 1 млрд 503 млн рублей, и составит 28 млрд 002 млн рублей. Соответственно дефицит бюджета республики сократится на 660 млн рублей и составит 2 млрд 307 млн рублей, или 13,4% к объему доходов без учета безвозмездных поступлений.
В частности, по разделу «Образование» бюджетные ассигнования увеличиваются на 275, 5 млн рублей (в том числе на повышение заработной платы учителям с 1 октября 2011 года на 6,5%), на сферу культуры дополнительно будет выделено почти 22 млн рублей, на здравоохранение – 234 млн рублей (в том числе на индексацию фонда оплаты труда на 6,5 % с 1 октября 2011 года работникам государственных учреждений здравоохранения), на реализацию социальной политики ассигнования увеличиваются на 582 млн рублей. Увеличены средства и на развитие сельского хозяйства, физкультуры и спорта, на реализацию региональной целевой программы «Жилище» и на другие цели. Например, на предоставление социальных выплат молодым семьям для приобретения (строительства) жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» дополнительно выделено 70 млн рублей, в том числе за счет субсидии из федерального бюджета – 30 млн рублей и за счёт за счет средств резерва на софинансирование федеральных проектов и программ – 40 115,1 тыс. рублей.
После обсуждения законопроекта Законодательное Собрание приняло его в первом и втором окончательном чтении.
Также в окончательном чтении принят законопроект «О внесении изменений в статью 12 Закона Республики Карелия «О межбюджетных отношениях в Республике Карелия» (законодательная инициатива Главы Республики Карелия А.В. Нелидова). Он предусматривает увеличение финансовых нормативов на общее образование, применяемых при расчете распределения объема субвенции на финансовое обеспечение прав граждан в сфере образования, утвержденных статьей 12 Закона Республики Карелия от 1 ноября 2005 года «О межбюджетных отношениях в Республике Карелия». Это позволит обеспечить полное финансовое обеспечение расходов по индексации заработной платы работников общеобразовательных учреждений с 1 июня 2011 года  на 6,5  %. Кроме того, в нормативе учтена индексация заработной платы работников общеобразовательных учреждений, кроме учителей, с 1 октября 2011 года на 6,5 %.
Затем депутаты обсудили законопроект «О внесении изменений в статью 18.6 Закона Республики Карелия   «О межбюджетных отношениях в Республике Карелия» (законодательная инициатива Главы Республики Карелия А.В. Нелидова). Он подготовлен одновременно с проектом закона РК «О некоторых вопросах деятельности органов опеки и попечительства в Республике Карелия» и направлен на реализацию его отдельных норм. Законопроект, принятый в первом чтении, утверждает методику распределения субвенций на осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности органов опеки и попечительства.
Ещё два законопроекта с одинаковым названием – «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О бюджетном процессе в Республике Карелия» –приняты в первом чтении. Первый из них является законодательной инициативой Главы Республики Карелия и разработан в связи с внесением в Законодательное Собрание проекта закона «О Контрольно-счетной палате Республики Карелия». В законопроекте определены бюджетные полномочия Контрольно-счетной палаты Республики Карелия.
Второй проект закона внесён депутатом Светланой Токаревой (фракция «Единая Россия») с целью приведения его с соответствие с федеральным законодательством и удовлетворением протеста Прокурора Республики Карелия на отдельные положения данного Закона.

Законопроект  «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О налогах (ставках налогов) на территории Республики Карелия» принят парламентариями во втором и окончательном чтении. Основные коррективы, предусмотренные в проекте закона, направлены на приведение Закона в соответствие нормам федерального законодательства.
Депутаты проголосовали за поправки в  проект закона Республики Карелия «О Дорожном фонде Республики Карелия», поступившие после первого чтения, и приняли его во втором и окончательном. Данный законопроект принят в соответствии с федеральным законом «О внесении изменений в бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты российской Федерации». Напомним, что основным источником финансирования фонда станут доходы от акцизов (90 процентов), поступления от транспортного налога и безвозмездные взносы. Значительную часть денежных средств Фонда планируется тратить на ремонт и содержание местных дорог.
Законопроект «О Программе социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года» принят в первом, втором и окончательном чтении. На всех профильных комитетах программа рассмотрена, вопросы депутатами в адрес исполнительной власти заданы, - сказал Председатель парламентского комитета по экономической политике и налогам Геннадий Нечаев (фракция «Единая Россия»), поэтому  Комитет рекомендует принять законопроект. По данному вопросу выступил лидер парламентского депутатского объединения «Справедливая Россия» Виктор Степанов, который считает, что «без отсутствия финансовых средств, эта программа может остаться пустым звуком». Он предложил  обратиться в Правительство Российской Федерации, к Президенту Российской Федерации с просьбой «поправить» межбюджетные отношения, а также создать парламентскую рабочую группу для подготовки обращения. Его поддержал депутат Павел Хямяляйнен (фракция КПРФ). По итогам голосования депутаты приняли проект закона во всех чтениях и поддержали решение о создании рабочей группы.
Депутаты приняли в первом чтении проект закона «О внесении изменений  в Закон РК «О приватизации государственного имущества Республики Карелия», внесенном Главой Республики Карелия А.В.Нелидовым,  в соответствии с которым Правительство Республики Карелия утверждает программу приватизации госимущества Республики Карелия на срок от одного года до трех лет. Это связано с тем, что и республиканский бюджет, и программа социально-экономического развития принимаются на очередной финансовый год и плановый период до трех лет.

В ходе заседания во втором, окончательном чтении были приняты проекты законов Республики Карелия «О внесении изменения в статью 5 Закона Республики Карелия «О государственной службе Республики Карелия» и «О внесении изменений в статью 6.1 Закона Республики Карелия «О некоторых  вопросах государственной гражданской службы и правового положения лиц, замещающих государственные  должности», принятые ранее в первом чтении. Законопроекты  разработаны в целях совершенствования республиканского законодательства и приведения их в соответствие с федеральным законодательством.
Также в окончательном чтении принят проект закона Республики Карелия «Об установлении Дня образования профсоюзного движения в Карелии» (законодательная инициатива Главы Республики Карелия А.В. Нелидова). Таким образом, в Карелии появится ещё один республиканский праздник.
Датой образования карельских профсоюзов Закон предлагает считать 16 сентября. Именно в этот день в 1918 году по инициативе работников крупных профессиональных союзов (металлистов, строителей, печатников, почтово-телеграфных служащих, деревообработчиков и др.) было созвано организационное собрание, итогом которого стало образование Олонецкого Губернского Совета Профессиональных союзов, объединившего около 5 тысяч членов профсоюза. Был избран Исполнительный комитет Олонецкого Губернского Совета Профессиональных союзов в количестве 7 человек, председателем которого был выбран рабочий Соломенского лесозавода Б.И. Цветаев.
Сегодня преемником Олонецкого Губернского Совета Профессиональных союзов является общественная организация «Объединение организаций профсоюзов в Республике Карелия», чье предложение об установлении Дня образования профсоюзного движения в Республике Карелия было рассмотрено на заседании Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию  социально - трудовых отношений 22 марта 2011 года и  поддержано членами Комиссии.

В первом чтении принят проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Медвежьегорского муниципального района» (законодательная инициатива главы Медвежьегорского муниципального района Н.А. Тихонова). Изменения в действующий Закон носят уточняющий характер.
Депутаты рассмотрели и большинством голосов приняли в первом чтении  проект закона Республики Карелия «О Контрольно-счетной палате Республики Карелия» (законодательная инициатива Главы Республики Карелия А.В. Нелидова).
Он разработан в связи с вступлением в силу с 1 октября 2011 года Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».
В соответствии с этим Федеральным Законом в нашей республике вместо Контрольно-бюджетного комитета Законодательного Собрания Республики Карелия образуется Контрольно-счетная палата Республики Карелия.
Альтернативный законопроект с тем же названием, внесённый депутатами Григорием Фандеевым и Александром Федичевым (депутатское объединение «Справедливая Россия»), Законодательное Собрание отклонило, так как в нём содержатся нормы, противоречащие федеральному законодательству.
В связи с образованием Контрольно-счетной палаты РК Глава Республики Карелия внёс в карельский парламент проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О некоторых вопросах государственной гражданской службы и правового положения лиц, замещающих государственные должности». Он предполагает отнесение должностей Председателя и заместителя Председателя Контрольно-счетной палаты Республики Карелия к государственным должностям Республики Карелия, должностей аудиторов и лиц, замещающих в аппарате Контрольно-счетной палаты должности, учрежденные для обеспечения исполнения полномочий Контрольно-счетной палаты, – к государственным должностям государственной гражданской службы Республики Карелия. Законопроект принят в первом чтении.

Новое почётное звание появится в Карелии по инициативе Главы Республики. Он выступил с законодательной инициативой – проектом закона «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О государственных наградах Республики Карелия». Законопроектом предусматривается введение новой государственной награды – почетного звания «Народный мастер традиционных художественных промыслов и ремесел Республики Карелия».
Это почётное звание вводится в целях поощрения и признания заслуг физических лиц, изготавливающих изделия народных художественных промыслов и ремесел, пропаганды многообразных культурных традиций и художественного творчества, сохранения и развития традиционных ремесел и народных художественных промыслов в Республике Карелия. Законопроект предлагает выделить данную категорию лиц отдельно, предусмотрев непосредственно для них новое почетное звание Республики Карелия.
Одновременно с этим законопроектом исключается возможность поощрения указанной категории лиц путем присвоения почетного звания Республики Карелия «Народный художник Республики Карелия». Концепция законопроекта согласуется с государственной политикой Российской Федерации и Республики Карелия по адресной поддержке ремесленников и мастеров народных промыслов. Введение нового звания связано также с тем, что объективно существуют профессиональные различия между художниками, создающими произведения живописи, скульптуры, графики, монументального, декоративно-прикладного (за исключением ремесленных изделий и изделий народных художественных промыслов), театрального и телеискусства, с одной стороны, и лицами, осуществляющими деятельность по производству изделий народных художественных промыслов и (или) ремесленных изделий в традициях народного искусства Республики Карелия, - с другой. Законопроект принят в первом чте
Во втором и окончательном чтении принят проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «Об административных правонарушениях». Текст действующего Закона дополняется пунктами, предлагающими ответственность за нарушение установленного в республике порядка передачи имущества, находящегося в государственной собственности РК в аренду и в безвозмездное пользование. Предлагаемое наказание для нарушителей новой статьи Закона «Об административных правонарушениях» - штраф от 4 до 10 тысяч рублей.
Также во втором и окончательном чтении принят законопроект «О внесении изменений в статью 3 Закона Республики Карелия «О некоторых вопросах защиты населении и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Карелия». Проект закона направлен на приведение республиканского законодательства в соответствие с нормами федеральных законов.
Проект Закона «О некоторых вопросах деятельности добровольной пожарной  охраны на территории Республики Карелия», принятый ранее в первом чтении, принят парламентариями во втором и  окончательном чтении. Законопроект уточняет полномочия Правительства Республики Карелия, устанавливает гарантии правовой и социальной защиты добровольных пожарных, а также порядок организации деятельности добровольной пожарной охраны и ее финансовое обеспечение.
В первом чтении принят законопроект (законодательная инициатива прокурора республики Г.В.Штадлера) «О внесении изменений в статью 7 ЗРК «О государственных электронных информационных ресурсах Республики Карелия», который разработан в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством и направлен на обеспечение в республике принципов правового регулирования отношений в сфере  информации, информационных технологий и защиты информации.

Во втором чтении, с последующей доработкой, приняты изменения в республиканский Закон «Об образовании». Проект закона предусматривает в целях материальной поддержки воспитания детей, посещающих детские сады, выплату родителям (законным представителям) части родительской платы. Второе изменение, предлагаемое в законопроекте, касается компенсации на оплату жилого помещения, отопления, освещения педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности.
В первом чтении принят законопроект, который вносит изменения в Закон Республики Карелия «О стипендиях Республики Карелия для обучающихся, студентов и аспирантов очной формы обучения по основным профессиональным образовательным программам». Законопроектом предлагается изложить в новой редакции статью с наименованиями образовательных учреждений, указав их в соответствии с актуальными учредительными документами. При этом размер, порядок и условия выплаты дополнительных стипендий не меняются.
Изменения в Закон Республики Карелия «О гарантиях и компенсациях для отдельных категорий лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях на территории Республики Карелия» были приняты депутатами в первом чтении. Действующая редакция статьи 5 данного Закона устанавливает, что порядок, размер и условия компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в бюджетных организациях республики, устанавливаются уполномоченным органом исполнительной власти. В проекте закона предлагается заменить слова «орган исполнительной власти» словами «Правительство Республики Карелия».
По итогам рассмотрения депутаты парламента так и не смогли принять ни  один из двух альтернативных законопроектов «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О некоторых вопросах социальной поддержки граждан, имеющих детей», один из которых – инициатива Главы Республики А.В.Нелидова, другой – депутатов парламента Геннадия Нечаева и Григория Фандеева (депутатское объединение «Справедливая Россия»). Было принято решение о создании рабочей группы из представителей всех парламентских фракций и депутатских объединений  для более тщательной проработки вопроса о региональном материнском капитале с учетом реальных возможностей бюджета.
Во втором и окончательном чтении принят законопроект «О некоторых вопросах деятельности опеки и попечительства в Республике Карелия». Он  призван урегулировать отношения, связанные с реализацией государственных полномочий Республики Карелия по организации и осуществлению деятельности органов опеки и попечительства в республике в отношении различных категорий граждан.
Окончательное чтение прошел законопроект «Об  отмене Закона Республики Карелия «О внесении изменения в статью 1 Закона Республики Карелия «Об установлении звания «Ветеран труда Республики Карелия» и порядке его присвоения». Проект закона был подготовлен в целях обеспечения прав граждан, которым в период с 1 января 2011 года по момент принятия судебного решения Конституционного суда Республики Карелия статус «Ветеран труда Республики Карелия» не присваивался.
В качестве законодательной инициативы председатель Комитета по законности и правопорядку Николай Зайков (фракция «Единая Россия») внес на рассмотрение парламента законопроект «О внесении изменения в Закон Республики Карелия «О социальной поддержке отдельных категорий граждан  и признании утратившим силу некоторых законодательных актов Республики Карелия», который призван восстановить социальную справедливость среди специалистов различных профессий, проживающих и ранее работавших в сельской местности. Согласно проекту Закона, принятому парламентариями в первом чтении, предлагается пенсионерам – бывшим специалистам ветеринарной службы, проработавшим не менее 10 лет в сельской местности и в настоящее время проживающих за пределами городов, предоставлять меры соцподдержки в форме освобождения от оплаты жилплощади с отоплением и освещением.

Депутаты не поддержали проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О некоторых вопросах социальной поддержки граждан, имеющих детей» (законодательная инициатива депутатов Сергея Андриянова, Алексея Лучина и Александра Федичева (депутатское объединение «Справедливая Россия»), которые предлагали дополнительную меру социальной поддержки многодетных семей в виде компенсации за оплату коммунальных услуг.
Депутаты не поддержали также проект закона, внесенный депутатами Григорием Фандеевым и Александром Федичевым (депутатское объединение «Справедливая Россия») «О социальной поддержке граждан, имеющих детей от 2 до 6 лет, не посещающих дошкольные образовательные учреждения», которым предлагалось  выплачивать ежемесячную компенсацию родителям, чьим детям было отказано в предоставлении места в детский сад, в связи с отсутствием свободных мест. Оба вышеназванных законопроекта были рекомендованы к отклонению комитетом по социальной политике, ввиду их высокой затратности для бюджета республики, пояснил председатель Комитета по социальной политике Михаил Мрыхин (фракция «Единая Россия»).
Проект закона «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (законодательная инициатива Главы Республики Карелия А.В.Нелидова) принят законодателями в первом, втором и окончательном чтении. Законопроект подготовлен в целях индексации с 1 июня 2011 года на 6,5 процента размеров денежного вознаграждения приемному родителю, патронатному воспитателю, опекуну (попечителю) за воспитание ребенка из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющегося инвалидом или находящимся в возрасте старше 13 лет.

Принятый ранее в первом чтении законопроект «Об исключительных случаях заготовки елей для новогодних праздников на основании договоров купли-продажи лесных насаждений» рассмотрен с учетом внесенных поправок и принят во втором, окончательном чтении.
Согласно принятым поправкам в текст проекта Закона, в его наименование включены слова «и (или) деревьев других хвойных пород». Изменён также  период заготовки новогодних елей или деревьев других хвойных пород для новогодних праздников – не с 15, а с 1 декабря  по 31 декабря.  Напомним, что заготовка  предназначена для дальнейшей реализации жителям республики или для проведения праздников государственными и муниципальными учреждениями. Заготовка будет осуществляться лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». По мнению автора законопроекта Геннадия Капралова (депутатское объединение «Российские Пенсионеры»), нововведения должны навести порядок в сфере заготовки и реализации новогодних елок.

Депутаты приняли проекты Постановлений ЗС РК «О внесении изменений в пункт 2 Постановления Законодательного Собрания Республики Карелия «О Молодежном парламенте Республики Карелия» (законодательная инициатива депутата ЗС РК Александра Переплеснина (фракция «Единая Россия»), которым продлевается срок подачи документов в кандидаты молодежных парламентариев до 10 октября, и «О внесении изменений в Порядок организации и проведения публичных слушаний» (законодательная инициатива депутата Светланы Токаревой).

В ходе заседания народные избранники также рассмотрели кандидатуры на должности мировых судей и назначили:
- Исакову Валентину Павловну – на должность мирового судьи судебного участка № 1 Пудожского района;
- Третьяка Дмитрия Анатольевича – на должность мирового судьи судебного участка № 1 Сегежского  района;
- Софронову Инну Алексеевну на должность мирового судьи судебного участка №1 г. Костомукши.

В состав парламентского Комитета по агропромышленной политике и развитию села вошёл депутат Геннадий Капралов.

В конце заседания депутаты заслушали информацию Председателя Госкомитета РК по ЖКХ и энергетике Виктора Дроздова о начале отопительного сезона в Карелии.
По его словам,  все теплоисточники запущены в работу в Петрозаводске, Костомукше, в Беломорском, Лоухском, Прионежском, Пряжинском, Пудожском и Сортавальском районах. В Сегеже и Надвоицах еще только подписаны постановления о начале отопительного сезона. В Надвоицах его датой объявлено 30 сентября, а в Сегеже – 3 октября. В Лахденпохье и Вешкелице тепло также обещают к 3 октября.
Виктор Дроздов ответил на вопросы депутатов Геннадия Нечаева, Светланы Токаревой, Ларисы Ждановой (фракция «Единая Россия»), Александра Барсукова (фракция ЛДПР), Виктора Степанова, Григория Фандеева (депутатское объединение «Справедливая Россия»), Павла Хямяляйнена (фракция КПРФ), Валерия Колоушкина
 
На вопрос депутатов о назначении на должность Уполномоченного по правам ребенка в Республике Карелия, присутствующий на заседании Законодательного Собрания Представитель Главы Республики Карелия в ЗС РК Александр Селянин сообщил, что Уполномоченного кандидатура будет предложена депутатам для утверждения на следующем заседании.

В работе заседания приняли участие члены Совета Федерации Владимир Федоров и Сергей Катанандов, заместители Главы Республики Карелия, руководители судебной власти, прокуратуры Республики Карелия, министерств и ведомств, представители общественности и СМИ. Вел заседание Председатель Законодательного Собрания Республики Карелия Александр Переплеснин.
  
Видеозапись заседания: