Совершенствовать республиканское законодательство для решения насущных проблем

21 марта 2013 г.

На девятнадцатом заседании Законодательного Собрания Республики Карелия V созыва парламентарии рассмотрели предложенную Главой республики кандидатуру Светланы Беньяминовой на должность Председателя Конституционного Суда РК и приняли решение о назначении ее на этот пост.

Расширяются полномочия Конституционного Суда Карелии

Парламентарии рассмотрели и рекомендовали принять в первом чтении два законопроекта, призванные регламентировать деятельность Конституционного Суда Карелии:  «О внесении изменений в Конституцию Республики Карелия» и «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О Конституционном Суде Республики Карелия» (оба законопроекта внесены Главой РК). Первый из них разработан с целью расширения полномочий Конституционного Суда республики, второй -  приводит Закон «О Конституционном Суде Республики Карелия» в соответствие с новыми нормами Конституции РК, изменившимся федеральным законодательством. Проекты законов и информацию о мерах, принимаемых Главой Республики Карелия по возобновлению работы Конституционного Суда Республики Карелия, депутатам представил Министр юстиции РК Константин Этингоф. В обсуждении законопроектов приняли участие Александр Степанов, Александр Меркушев (фракция КПРФ), Александр Федичев, Ирина Петеляева. Виктор Степанов (фракция «Справедливая Россия»), Ольга Шмаеник, Николай Макаров (фракция «Единая Россия»), Эмилия Слабунова (фракция «Яблоко»).
В первом чтении принят проект закона «О внесении изменения в статью 51 Конституции Республики Карелия» (законодательная инициатива группы депутатов Законодательного Собрания). Законопроект призван устранить противоречие в тексте Конституции.  Во втором окончательном чтении принят Закон «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О Центральной избирательной комиссии Республики Карелия».  Поправки носят уточняющий характер и согласованы с республиканской ЦИК. Напомним, что принятие этого Закона связано с новыми порядками формирования участковых избирательных комиссий и схем одномандатных избирательных округов. Необходимость принятия поправок также обусловлена изменениями Закона «О выборах Главы Республики Карелия».

В первом чтении принят законопроект «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О государственных наградах Республики Карелия» (законодательная инициатива Александры Спиридоновой, фракция «Яблоко», Светланы Логиновой, Александра Степанова, Ларисы Степановой, фракция КПРФ), предлагающий дополнить перечень государственных наград республики Почетной Грамотой Законодательного Собрания.
В первом и втором окончательном чтении принят Закон «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «Об административных комиссиях в Республике Карелия и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Карелия». Закон направлен на совершенствование статуса административных комиссий. В нем, в частности, определяются правовые основы взаимодействия административных комиссий и органов внутренних дел.

Принято постановление «О внесении на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении  изменения в статью 10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (законодательная инициатива Александра Федичева). Инициатива предлагает установление в Российской Федерации единого дня для голосования на досрочных выборах глав муниципальных образований – по аналогии с уже установленными сроками для досрочных выборов руководителей высших органов государственной исполнительной власти субъектов РФ.

В центре внимания – социальные вопросы

Два законопроекта, внесенных Главой Республики Карелия, приняты в первом чтении. В одном из них – «О внесении изменения в статью 4 Закона Республики Карелия «О государственном обеспечении детей – сирот  и детей, оставшихся без попечения родителей» – предполагается возложить на орган исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченный Правительством Республики Карелия, полномочия в области государственного обеспечения и социальной поддержки данной категории детей. В настоящее время указанные полномочия возложены на Министерство образования Республики Карелия, после принятия законопроекта будут переданы Министерству здравоохранения и социального развития Республики Карелия.
Другой законопроект – «О внесении изменений в статью 2 Закона Республики Карелия «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов и членов семей погибших (умерших) ветеранов, проживающих на территории Республики Карелия» – подготовлен в связи с изменениями в федеральном Законе «О ветеранах», согласно которому лица, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 года, теперь могут обеспечиваться жильем не только путем предоставления им жилого помещения, но и через предоставление им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья. К указанным лицам отнесены инвалиды боевых действий, военнослужащие органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставшие инвалидами при исполнении служебных обязанностей, ветераны боевых действий, а также члены их семей.
Рассмотрев проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и некоторых вопросах предоставления жилых помещений по договорам социального найма в Республики Карелия», принятый ранее в первом чтении, депутаты одобрили его во втором и окончательном чтении. Закон предусматривает снижение числа документов, которые граждане, нуждающиеся в жилых помещениях, должны предоставлять в органы местного самоуправления. Согласно новым нормам законодательства, органы местного самоуправления  будут сами запрашивать в других государственных органах необходимые документы в случае, если они там имеются.

Депутаты приняли Постановление ЗС РК «О внесении на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации  проекта федерального Закона «О внесении изменений в статью 317 Трудового Кодекса Российской Федерации и статью 11 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (законодательная инициатива депутатов Ирины Петеляевой и Андрея Рогалевича, фракция «Справедливая Россия»). Законопроект предлагает внести в действующее федеральное законодательство изменения, которые позволят выплачивать молодежи (лицам в возрасте до 30 лет) процентную надбавку к заработной плате в полном размере уже с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если они прожили в указанных районах и местностях не менее трех с половиной лет. Это позволит создать один из механизмов закрепления молодых квалифицированных кадров в северных районах.

Принято Постановление ЗС РК «О внесении на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации  проекта федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» (законодательная инициатива депутатов Ларисы Ждановой, фракция «Единая Россия», и Анны Поздняковой, фракция «Яблоко»). Авторы инициативы считают целесообразным закрепить в Кодексе норму хранения протоколов заседаний общих собраний собственников помещений многоквартирных домов в течение трех лет.  Это необходимо, чтобы в случае нарушения прав собственников, они имели возможность снять копии с документов для обращения в соответствующие органы.

Поддержано Обращение ЗС РК к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину по вопросу реализации норм части 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации» (инициатива депутатов Ларисы Ждановой и Александра Селянина, фракция «Единая Россия»). Речь в обращении идет о категории граждан, которые имеют льготы на оплату коммунальных услуг. В настоящее время у некоторых граждан сложилась проблемная ситуация, связанная с  двойными квитанциями, которые выставляют ресурсоснабжающие и управляющие организации. Есть случаи отказа оплачивать счета за коммунальные ресурсы на общедомовые нужды, которые значительно превышают счета, выставленные по показаниям индивидуальных приборов учета. Такие граждане имеют задолженности по оплате ЖКХ и не могут воспользоваться своей льготой, так как это возможно только в случае отсутствия задолженностей. Чтобы разрешить данную ситуацию, депутаты считают необходимым внести изменения в действующее федеральное законодательство. 

Депутатами поддержаны Постановления Законодательного Собрания Республики Карелия об обращении Законодательного Собрания Республики Карелия к Главе Республики Карелия А.П. Худилайнену по вопросу развития сельской школы и по вопросу создания противотуберкулезного санатория в Республике Карелия, ориентированного, прежде всего, на лечение и профилактику туберкулёза среди детей и подростков.

Новые антикоррупционные меры в карельском законодательстве

Во втором, окончательном чтении принят Закон «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О некоторых вопросах государственной гражданской службы и правового положения лиц, замещающих государственные должности». Речь в нём идет о контроле за соответствием расходов доходам депутатов и чиновников различного уровня всех ветвей власти в случаях приобретения земли, недвижимости и т.д., если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за последние три года.
Предложенный на окончательное чтение законопроект «О признании утратившей силу статьи 9 Закона Республики Карелия «О статусе депутата Законодательного Собрания Республики Карелия», принятый ранее в первом чтении, не поддержан большинством депутатов. Статья 9 данного Закона устанавливала обязанность народных избранников соблюдать нормы этики, что, по мнению авторов законопроекта, не обусловлено правовой необходимостью, так как морально-этические отношения не регулируются нормами права и за их нарушение ответственность не предусмотрена. С этим категорически не согласилась депутат Татьяна Струкова (фракция «Единая Россия»), которая считает, что соблюдение этических норм – обязанность любого гражданина, и тем более депутата. Такую же позицию высказал и депутат Алексей Исаев (депутатское объединение «Гражданская позиция»). Работа над законопроектом будет продолжена в Комитете по государственному устройству, вопросам местного самоуправления и национальной политики.

Поддержана в первом чтении законодательная инициатива Председателя Законодательного Собрания Владимира Семенова, внесшего проект закона «О внесении изменения в статью 14 Закона Республики Карелия «О статусе депутата Законодательного Собрания Республики Карелия». Проект закона подготовлен в целях оптимизации парламентских процедур. Это в значительной степени упростит и ускорит процедуру направления депутатского запроса.

Также в первом чтении принят законопроект «О внесении изменения в статью 3 Закона Республики Карелия «Об архивном деле в Республике Карелия» (законодательная инициатива Главы Республики Карелия). Принятие проекта Закона  потребует установления уполномоченным органом в области архивного дела, а именно Министерством культуры Республики Карелия, порядка ведения государственного регионального реестра уникальных документов. В настоящее время часть документов, имеющих уникальные признаки применительно к истории и общественной значимости и направленные в Федеральную архивную службу России, не включаются в соответствующий федеральный перечень и возвращаются на республиканский уровень с рекомендацией о включении документов в региональный реестр уникальных документов.

Депутаты рассмотрели кандидатуры и приняли решение о назначении:
- Оксаны Егоровой - на должность мирового судьи судебного участка № 2 Сортавалы;
- Ольги Ильичевой - на должность мирового судьи судебного участка № 3 Петрозаводска.

Принято постановление «О внесении изменения в Положение о порядке назначения представителей общественности в квалификационную коллегию судей Республики Карелия», обусловленное изменениями норм федерального законодательства, и утверждены кандидатуры представителей общественности в квалификационную коллегию судей РК.

О регулировании земельных отношений

Во втором чтении принят проект закона «О порядке определения цены земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия или государственная собственность на которые не разграничена, и порядке оплаты при их продаже собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на этих земельных участках» (инициатива депутатов Александра Федичева (руководитель фракции «Справедливая Россия»), Алексея Исаева (депутатское объединение «Гражданская позиция»), Романа Силина (фракция КПРФ)). Отмечено, что в ходе работы над законопроектом в него внесены серьезные изменения. В частности, значительно дополнены статьи, регламентирующие цену земельных участков при их продаже собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений и сооружений. Расчет цены аренды и выкупа земли должен будет осуществляться исходя из кадастровой стоимости земельных участков. Сегодня она определена во всех муниципальных образованиях Карелии. При выкупе земельных участков, большинство жителей республики будут платить не более двух с половиной процентов от их кадастровой стоимости. В эту категорию земель попадают земли для открытых спортивных площадок, земли для сельскохозяйственного использования, ведения крестьянского и личного подсобного хозяйства. По такой же ставке земля будет предоставляться садоводам, дачникам, или гражданам, желающим построить гараж. То есть, большинство юридических лиц при покупке таких земель будут платить не более пятнадцати процентов от их кадастровой стоимости. В категорию тех, кому придется платить за землю по полной кадастровой стоимости, попадает лишь небольшая часть владельцев коммерческих объектов. Отмечено, что изменения не касаются граждан, имеющих право на бесплатное получение земли - многодетных семей и инвалидов. К тому же новое законодательство уравняет права арендаторов и собственников. Законопроект рекомендовано принять с новым наименованием – «О регулировании земельных отношений в Республике Карелия».
В обращении, которое депутаты решили направить Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву по вопросу предоставления земельного участка для различных видов использования» (законодательная инициатива руководителя фракции ЛДПР Александра Люшина), карельские парламентарии ставят вопрос о так называемой двойной аренде. Сегодня большинство земельных участков, представляющих интерес для недропользователей как места проведения геологоразведки и разработки месторождений полезных ископаемых, имеют статус земель лесного фонда и уже находятся в аренде - у лесозаготовителей.
В Обращении Законодательного Собрания Республики Карелия к Министру труда и социальной защиты РФ Максиму Топилину по вопросу пенсионного обеспечения работников дробильно-сортировочных предприятий, расположенных за пределами горного отвода», предлагается возвращение пенсионных льгот работникам дробильно-сортировочных предприятий, расположенных за пределами горного отвода. Раньше, согласно положению федерального законодательства, сотрудники таких предприятий пользовались правом на досрочное назначение трудовой пенсии, но с 2011 года эта норма была упразднена.

Парламентарии рассмотрели и отклонили проект закона «О мерах государственной поддержки юридических лиц, производящих алкогольную продукцию» (законодательная инициатива Алексея Исаева, депутатское объединение «Гражданская позиция»). В обсуждении законопроекта кроме депутатов приняли участие Министр экономического развития республики Валентин Чмиль и директор Филиала ОАО «Росспиртпром» - ЛВЗ «Петровский». По мнению разработчиков, проект закона направлен на стимулирование дальнейшего наращивания объемов производства алкогольной продукции и увеличение поступлений акцизов в доход бюджета республики. Однако убедить парламентариев в однозначной выгоде для экономики республики от принятия этого законопроекта, его сторонники не смогли.

В Карелии впервые принят Закон об объединении муниципальных образований

В окончательном чтении принят Закон «О преобразовании муниципальных образований  «Нюхчинское сельское поселение» и «Сумпосадское сельское поселение» Беломорского района Республики Карелия и внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Карелия», принятый ранее в первом чтении (законодательная инициатива Совета Беломорского муниципального района). Вновь образованному поселению после объединения предлагается присвоить наименование «Сумпосадское сельское поселение». Отметим, что карельские законодатели впервые принимают Закон об объединении муниципальных образований в нашей республике.
Также в окончательном чтении принят Закон «О внесении изменения в Закон Республики Карелия «О муниципальных районах в Республике Карелия» (инициатива депутата Александра Шарапова, фракция «Единая Россия»). Закон направлен на внесение изменений в картографическую схему установления границ Пудожского муниципального района, т.к. были изменены границы Пудожского городского поселения и Кривецкого сельского поселения в соответствии с Законом РК № 1669-ЗРК «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О городских, сельских поселениях в Республике Карелия».

В первом чтении принят законопроект «О внесении изменения в Закон Республики Карелия «Об административно-территориальном устройстве Республики Карелия» (инициатива депутата Александра Переплеснина, фракция «Единая Россия»). Представленный законопроект устанавливает порядок информирования населения и выявления его мнения о присвоении наименований (переименовании) географическим объектам в Республике Карелия. Мнение населения выражается в решении представительных органов соответствующих муниципальных образований, которые направляются в Законодательное Собрание вместе с другими необходимыми материалами и документами, обосновывающими присвоение наименования или переименования.

Депутатами поддержано Постановление Законодательного Собрания Республики Карелия «Об образовании населенных пунктов Беломорского района». Речь идет о деревнях Ендогуба и Сумоостров Беломорского муниципального района, образованных еще девятнадцатом веке, но в 1974 и 1987 годах соответственно исключенных из учетных данных населенных пунктов Карельской АССР. Данные населенные пункты вновь возрождаются, там есть жилые дома и площади для ведения подсобного и фермерского хозяйств; количество заявлений от местных жителей для выделения участков под индивидуальное жилищное строительство в этих деревнях постоянно растет.

                                                            ***
В ходе заседания перед депутатами выступил Виктор Степанов (фракция «Справедливая Россия»), предложивший депутатам карельского парламента к следующему заседанию подготовить обращение в Следственный Комитет РФ по поводу позиции Министерства обороны РФ, из-за которой оказался разрушенным комплекс из нескольких зданий бывшего госпиталя в г.Сортавала.
Как отметил депутат, решение о передаче госпитального комплекса из собственности Министерства Обороны в муниципальную собственность не принято до сих пор. Пустующие здания пришли в негодность. Ранее карельские депутаты неоднократно обращались непосредственно к Министерству обороны с предложением о срочном принятии решения по комплексу зданий госпиталя, однако ответа не последовало до сих пор.

***
В ходе заседания были приняты депутатские запросы:
- Ольги Шмаеник (фракция «Единая Россия») – Министру внутренних дел РФ по РК В.П. Кукушкину;
- Андрея Рогалевича (фракция «Справедливая Россия»), Александры Спиридоновой (фракция «Яблоко») – главе Администрации Олонецкого национального муниципального района О.Ф. Терво;
- Сергея Михайлова (фракция «Справедливая Россия») – Главе Республики Карелия А.П. Худилайнену;
- Алексея Гаврилова (фракция «Справедливая Россия») – Заместителю Главы Республики Карелия – Министру здравоохранения и социального развития Республики Карелия В.В. Улич;
- Ирины Петеляевой (фракция «Справедливая Россия») – Главе Петрозаводского городского округа Н.И. Левину;    
- Ирины Петеляевой и Алексея Гаврилова – Министру внутренних дел РФ по РК В.П. Кукушкину;
- Ирины Петеляевой и Алексея Гаврилова – Прокурору Республики Карелия К.К. Габриеляну;
- Андрея Рогалевича, Михаила Савина и Александра Федичева (фракция «Справедливая Россия») – Главе Республики Карелия А.П. Худилайнену.

                                                    ***
Депутаты обсудили и отклонили разработанный А. Степановым проект постановления «О внесении изменения в Регламент Законодательного Собрания»,  предлагающий депутатам забирать с собой электронную карту для голосования в случае любого временного оставления своего места в зале для заседаний.

***
Депутаты приняли постановление об освобождении от должности Первого заместителя Председателя Законодательного Собрания Республики Карелия Девлетхана Алиханова (фракция «Единая Россия») по его просьбе. Карельский парламент поддержал решение фракции КПРФ об освобождении от должности заместителя Председателя Законодательного Собрания Республики Карелия Александра Степанова – на эту должность избрана Светлана Логинова (фракция КПРФ).     

***
Поддержаны обращения законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Приняты решения о награждении Почетной грамотой Законодательного Собрания. Депутаты проголосовали за вхождение в состав парламентского Комитета по образованию, культуре, спорту и делам молодежи Анатолия Васильева (фракция «Единая Россия»).

Всего на девятнадцатом заседании Законодательного Собрания Республики Карелия V созыва был рассмотрен 41 вопрос, в том числе 18 проектов законов Республики Карелия, из них 6 приняты в окончательном чтении и будут направлены на подпись Главе Республики.

В работе заседания Законодательного Собрания приняли участие член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Владимир Федоров, заместители Главы Республики Карелия, руководители судебной власти, прокуратуры РК, представители Администрации Главы Республики, республиканских министерств и ведомств, общественности и СМИ. Вел заседание Председатель Законодательного Собрания Республики Карелия Владимир Семенов.

 

Результаты голосований по вопросам повестки дня заседания:

Скачать файл .xls

Видеозапись заседания:

Часть 1 из 2

 

Часть 2 из 2