Отчет о заседании Законодательного Собрания Республики Карелия 20 декабря 2012 года

20 декабря 2012 г.

С поздравлений в адрес Федеральной службы безопасности, отмечающей свой профессиональный праздник, началось заключительное в этом году заседание карельского парламента. Далее депутаты обсудили и приняли повестку дня заседания, после чего приступили к работе по ее пунктам.

 

Всего на пятнадцатом заседании Законодательного Собрания Республики Карелия V созыва было рассмотрено 43 вопроса, в том числе 26 проектов законов Республики Карелия, из них 16 приняты в окончательном виде и будут направлены на подпись Главе Республики.

 

Парламентарии заслушали и приняли к сведению о деятельности Министерства внутренних дел по Республике Карелия в 2012 году, с которым перед ними выступил министр внутренних дел Василий Кукушкин. По его словам, меры, принимаемые министерством для поддержания правопорядка в Карелии, позволили сотрудникам полиции сохранить контроль над ситуацией.

 

Как отметил генерал-майор Кукушкин, за этот период наблюдается снижение общего числа совершенных преступлений. При этом на 29,1 процента сократилось число убийств, на 15 процентов – число краж. Наблюдается снижение уровня уличной преступности и количество преступлений, совершенных в общественных местах. Как заслугу сотрудников ведомства министр назвал рост показателей раскрываемости тяжких и особо тяжких преступлений.

 

В обсуждении доклада приняли участие Ирина Петеляева, Виктор Степанов  (фракция «Справедливая Россия»), Девлетхан Алиханов, Ольга Шмаеник, Виталий Красулин, Александр Шарапов (фракция «Единая Россия»), Лариса Степанова, Роман Силин, Светлана Логинова, Александр Степанов (фракция КПРФ).

 

Депутаты рассмотрели проект закона РК «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О бюджете Республики Карелия на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (законодательная инициатива Главы Республики Карелия А.П. Худилайнена).

 

Коррективы в финансовый документ касаются перераспределения бюджетных средств по отраслевым министерствам. Одна из поправок предлагается по сфере жилищно-коммунального хозяйства: на предоставление субсидий теплоснабжающим организациям предусматривается направить 53,9 млн рублей за счет экономии средств по другим направлениям.

 

Кроме того, бюджетные коррективы предлагается произвести между отраслями, подведомственными Министерству здравоохранения и социального развития республики. Сэкономленные средства – 40 млн рублей – будут дополнительно распределены на расходы по здравоохранению. В частности, на 20 миллионов рублей увеличены бюджетные ассигнования на приобретение предметов медицинского назначения, лекарственных средств и расходных материалов для оказания медицинской помощи жителям республики.

 

После обсуждения законопроект был принят в первом чтении. Затем, в перерыве заседания ЗС РК, Комитет по бюджету провёл своё заседание, на котором были рассмотрены поправки в этот законопроект.

 

После перерыва депутаты вернулись к обсуждению вопроса и, одобрив две поправки (группы депутатов и Ольги Шмаеник), приняли законопроект во втором, окончательном чтении.

 

Также во втором, окончательном чтении принят проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Карелия на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (законодательная инициатива Главы Республики Карелия).

 

Изменения в данный Закон вносятся в целях  корректировки основных характеристик  бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Карелия на 2012 год. Доходная часть  бюджета Фонда увеличится на 562,6 миллиона рублей, или 10,4 процента, и составит 5 миллиардов 967 миллионов рублей. Расходная часть бюджета Фонда на 2012 год также увеличится на 665,6 миллионов рублей, или 12,3 процента, и составит 6 миллиардов 070миллионов рублей. Эти дополнительные средства пошли на проведение диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей - сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на осуществление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, на внедрение современных информационных систем в здравоохранение в целях перехода на полисы обязательного медицинского страхования единого образца и другие цели.

 

Депутаты обсудили проект закона «О внесении изменений в статью 26.2 Закона Республики Карелия «О межбюджетных отношениях в Республике Карелия», принятый ранее в первом чтении и вызвавший неоднозначную реакцию депутатского корпуса.

 

Перед депутатами выступил Первый заместитель Главы Петрозаводского городского округа Евгений Журавлев, который отметил, что документ предусматривает расширение перечня расходов, связанных с реализацией общеобразовательных программ и включаемых в состав нормативов для расчета общего объема субвенции на обеспечение государственных гарантий прав граждан в сфере образования.

 

Дело в том, что действующая редакция Закона содержит закрытый перечень расходов и не позволяет направить средства субвенции на иные расходы, непосредственно связанные с общеобразовательной деятельностью. В частности, речь идёт о расходах на медицинское освидетельствование педагогического персонала; на проведение лицензирования образовательной деятельности и государственной аккредитации учреждений, реализующих основные общеобразовательные программы; на организацию и проведение школьных олимпиад; на гигиеническое обучение и аттестацию рабочих мест работников общеобразовательных учреждений.

 

В дискуссии приняли участие депутаты Виталий Красулин (фракция «Единая Россия»), Эмилия Слабунова (фракция «Яблоко»), Александр Люшин (фракция ЛДПР), Галина Васильева (фракция КПРФ), а также заместитель Главы Республики Карелия по взаимодействию с Законодательным Собранием Республики Карелия Андрей Манин и  заместитель Главы Республики Карелия,  Министр финансов РК Игорь Усынин, который отметил, что этот законопроект противоречит федеральному законодательству, и расходы на вышеперечисленную деятельность должны нести муниципалитеты. К тому же, на данный законопроект поступили отрицательные отзыва от Главы республики, Прокурора РК и Управления Минюста РФ по Республике Карелия.

 

В результате обсуждения депутаты, приняв поправки Александра Меркушева (фракция КПРФ), проголосовали большинством голосов за принятие законопроекта во втором, окончательном чтении.

 

Депутаты обсудили и приняли во втором чтении проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О приватизации государственного имущества Республики Карелия». Напомним, законопроект предлагает процедуру парламентского контроля над процессом приватизации государственного имущества республики. По мнению депутатов, изменения необходимы для того, чтобы республиканское законодательство содержало меньше возможностей для фактов коррупции. В обсуждении законопроекта приняли участие Андрей Смирнов, Виталий Красулин (фракция «Единая Россия»), Ирина Петеляева.

 

Во втором окончательном чтении принят Закон «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Карелия». Закон разработан в целях реализации  Федерального законодательства в части обеспечения жилыми помещениями  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

 

В первом чтении принят законопроект «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Республике Карелия», регулирующий отношения, связанные с государственной поддержкой инвесторов на территории республики, в том числе с мерами направленными на активизацию, поддержание и развитие инвестиционной деятельности. Также в первом чтении принят проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О налогах (ставках налогов) на территории Республики Карелия» - изменения связаны с предстоящим принятием Закона «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Республике Карелия».

 

Также в первом чтении принят проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О реализации отдельных положений Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (инициатива Главы Карелии). Положения законопроекта разработаны с участием  представителей органов местного самоуправления. Отмечено, что республиканский законопроект не расширяет федеральный перечень запретов мест, где законодательно запрещено проведение митингов, демонстраций, шествий и пикетов. Законопроектом определяются порядок использования единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест и нормы их предельной заполняемости; предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется. В обсуждении законопроекта участвовали Александр Меркушев, Ирина Петеляева.

 

В третьем окончательном чтении рекомендовано принятие Закона «О бесплатной юридической помощи в Республике Карелия и внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Карелия». Напомним, проект закона, поправки в который на заседании обсудили Николай Зайков, Ольга Шмаеник (фракция «Единая Россия»), Роман Силин (фракция КПРФ), Александр Федичев (фракция «Справедливая Россия»), разработан в целях правового регулирования вопросов оказания бесплатной квалифицированной юридической помощи гражданам в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, материально-технического и финансового обеспечения оказания юридической помощи адвокатами в труднодоступных и малонаселенных местностях республики, установления дополнительных гарантий реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи.

 

В четвертом окончательном чтении приняты Законы «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О выборах депутатов Законодательного Собрания Республики Карелия» и «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О муниципальных выборах в Республике Карелия». Оба Закона были разработаны для приведения действующего республиканского законодательства в соответствие с нормами федерального.

Во втором окончательном чтении принят Закон «О внесении изменения в статью 6 Закона Республики Карелия  «О разграничении полномочий органов государственной власти Республики Карелия в области лесных отношений»

 

Одобрив поправки к законопроекту, внесённые Главой Республики Карелия, в окончательном чтении принят и проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О межбюджетных отношениях в Республике Карелия», принятый ранее в первом чтении.

 

Он подготовлен в целях урегулирования вопросов регулирования межбюджетных отношений в части: 

1)      утверждения расчета дополнительных нормативов отчислений по налогу на доходы физических лиц, заменяющих объемы дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности;

2)      утверждения методики распределения субвенций  на осуществление государственных полномочий по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий и определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы;

3)      внесения изменений в методику расчета общего объема субвенции на финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан в сфере образования и ее распределение между бюджетами муниципальных образований.

 

Законопроект «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «Об образовании» принят парламентариями во втором, окончательном чтении. Проектом Закона предлагается урегулировать вопрос финансового обеспечения малокомплектных сельских школ, удаленных школ, численности учеников.  В обсуждении поправок к законопроекту приняли участие депутаты  Ольга Шмаеник, Татьяна Струкова (фракция «Единая Россия»), Эмилия Слабунова (фракция «Яблоко»), Галина Васильева, Светлана Логинова (фракция КПРФ), Ирина Петеляева, Андрей Рогалевич (фракция «Справедливая Россия»), заместитель Главы Республики по взаимодействию с Законодательным Собранием Республики Карелия Андрей Манин. 

 

Депутаты приняли во втором и окончательном чтении Закон «О внесении изменений в статью 4 Закона Республики Карелия «О некоторых вопросах деятельности органов опеки и попечительства в Республике Карелия». Законом предусмотрен порядок подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей. Принятие данного документа направлено на создание условий для более эффективной адаптации ребенка в новой семье.

 

Во втором и окончательном чтении принят также Закон «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Закон приводит республиканское законодательство в соответствие федеральному в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

 

После обсуждения проекта Закона «О мерах социальной поддержки детей войны», принятом ранее во втором чтении, парламентарии решили продолжить над ним работу в будущем году.

 

Депутаты рассмотрели проект закона «О порядке отзыва Главы Республики Карелия», принятый ранее в первом чтении. Парламентарии одобрили поправки к проекту закона, подготовленные депутатами Александрой Спиридоновой (фракция «Яблоко»), Светланой Логиновой (фракция КПРФ) и Вадимом Андроновым (фракция «Справедливая Россия»), а также Центральной избирательной комиссией Республики Карелия, которые приводят данный документ в соответствие с Конституцией Республики Карелия и действующим федеральным законодательством, и приняли законопроект во втором, окончательном чтении.

 

Он устанавливает порядок организации и проведения отзыва Главы Республики Карелия в соответствии с требованиями федерального законодательства. При его подготовке за основу был взят проект закона, подготовленный Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Проект закона также согласован с Центральной избирательной комиссией Республики Карелия, Министерством культуры Республики Карелия и Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия.

 

Также принят во втором, окончательном чтении проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Карелия», принятый ранее в первом чтении. Перед этим парламентарии рассмотрели и приняли поправки депутата Татьяны Струковой (фракция «Единая Россия»). Изменения в данный Закон касаются уточнений по организации деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике Карелия. В частности, Уполномоченный получит право привлекать экспертов и специалистов для осуществления отдельных видов работ, требующих специальных знаний. Дополнительно Уполномоченному будет дано право принимать участие в заседаниях органов государственной власти, органов местного самоуправления по вопросам, связанным с защитой прав и законных интересов ребенка.

 

Законопроектом также вносятся изменения, связанные с рассмотрением заключений и рекомендаций Уполномоченного по правам ребенка органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, руководителями различных организаций Республики Карелия.

 

В окончательном чтении принят и законопроект «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О некоторых вопросах государственной гражданской службы и правового положения лиц, замещающих государственные должности», принятый ранее в первом чтении.

 

Законопроектом предусматривается введение должности заместителя начальника отдела в целях организации бесперебойной работы Информационного центра (отдела) - структурного подразделения в аппарате Центральной избирательной комиссии Республики Карелия, функциями которого являются эксплуатация и развитие территориального фрагмента Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» на территории Республики Карелия.

 

Для организации взаимодействия ЦИК Карелии с общественными объединениями, государственными органами, органами местного самоуправления, учреждениями и организациями в сфере повышения правовой культуры избирателей, проведения информационно-разъяснительной работы, а также координации процесса обучения членов избирательных комиссий вводится должность помощника Председателя Центральной избирательной комиссии Республики Карелия. Указанные должности будут предусмотрены в пределах утвержденной штатной численности ЦИК РК.

 

Сразу в двух чтениях принят проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О городских, сельских поселениях в Республике Карелия» (законодательная инициатива главы Пудожского городского поселения Н.А. Холунина). Необходимость внесения изменений в Закон связана с тем, что в нём при определении границ Пудожского городского поселения и Кривецкого сельского поселения были допущены технические ошибки, в результате которых территория деревни Остров Кривецкого сельского поселения находится по факту в границах Пудожского городского поселения. Принятие законопроекта позволяет исправить эту ошибку.

 

Рассмотрев проект закона «О внесении изменения в статью 10 Закона Республики Карелия «О статусе депутата Законодательного Собрания Республики Карелия» (законодательная инициатива депутата Ирины Петеляевой, фракция «Справедливая Россия»), депутаты приняли его в первом чтении. Изменения вносятся в связи с оптимизацией деятельности Комиссии Законодательного Собрания по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Законодательного Собрания Республики Карелия. В соответствии с Законом, Комиссия создается из числа депутатов Законодательного Собрания. Численный и персональный состав комиссии утверждается постановлением ЗС РК. В состав комиссии вправе быть избранными не менее чем один представитель от каждой фракции, каждого депутатского объединения.

 

Депутаты рассмотрели внесенный Главой Карелии законопроект «Об установлении Дня Ладожского озера в Республике Карелия». Проект закона разработан по предложению жителей Приладожья и поддержан руководством Ленинградской области, которая также прилегает к Ладожскому озеру. По мнению разработчиков законопроекта, принятие которого не приведет к бюджетным расходам, День Ладожского озера следует отмечать во второе воскресенье июля – совместно с празднуемым в это же время Днем рыбака. Как отметил заместитель председателя Комитета по государственному устройству, вопросам местного самоуправления и национальной политики Вадим Андронов (фракция «Справедливая Россия»), положительные отзывы на законопроект поступили от 9 муниципальных образований, Карельского научного центра Российской Академии наук и Петрозаводского госуниверситета, и принятие закона положительно скажется на туристическом имидже как Приладожья, так и всей республики и может стать своеобразным брендом Карелии.

 

Эту позицию поддержали не все депутаты. Александр Люшин (фракция ЛДПР), Александр Меркушев и Александр Степанов (фракция КПРФ) предложили не принимать законопроект, так как в нашей республике, кроме Ладоги, 60 тысяч озёр и очередной праздник вряд ли поможет развитию туриндустрии в Карелии – скорее надо принимать законы о защите наших водоёмов. В результате голосования законопроект не набрал необходимого количества  голосов (за проголосовали 24 депутата) и был отклонён.

 

Депутаты заслушали и приняли к сведению информация Правительства РК о газификации Приладожья и республики в целом, а также о затратах ОАО «Межрегионтеплоэнерго» и ООО «Петербургтеплоэнерго», связанных с выполнением производственных программ, которые планируется компенсировать в 2013 году из средств бюджета Республики Карелия в рамках Соглашения о сотрудничестве с Правительством Республики Карелия, объемах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели, и условиях названного соглашения. С докладом по этому вопросу перед парламентариями выступил председатель Госкомитета по жилищно-коммунальному хозяйству и энергетике Олег Тельнов.

 

По его словам, уровень газификации ЖКХ республики составляет лишь 4,4 процента, что крайне низкий показатель. Тем не менее, ввиду низкой плотности населения, газификация большинства районов по федеральным нормам невыгодна. Сегодня доступ к природному газу имеют Петрозаводск, Кондопога и, частично, Прионежский район. Отметив, что газификация территории – большой комплекс мероприятий, О. Тельнов пояснил, что на сегодняшний день ведутся переговоры с ОАО «Газпром» о беспроцентном займе для Карелии сроком на 12 лет. Помимо этого структуры «Газпрома» выражают согласие об инвестировании в строительство магистральных газопроводов. Строительством же ответвлений от газовых магистралей и доведением топлива до конечных потребителей должны заниматься региональные и местные власти.

 

В обсуждении доклады приняли участие Александр Федичев, Виктор Степанов, Михаил Савин, Ирина Петеляева (фракция «Справедливая Россия»), Алексей Исаев (депутатское объединение «Гражданская позиция»), Андрей Смирнов (фракция «Единая Россия»).

 

Также принята к сведению информация Государственной жилищной инспекции Республики Карелия о работе с обращениями граждан в 2012 году, которую до парламентариев довел председатель жилинспекции Михаил Крюков. В обсуждении доклада участвовали Александр Степанов, роман Силин, Лариса Степанова (фракция КПРФ), Александр Шарапов, Татьяна Струкова (фракция «Единая Россия»), Сергей Михайлов, Михаил Уханов (фракция «Справедливая Россия»).

 

Приняты постановления Законодательного Собрания Республики Карелия:

 

- «О внесении на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (законодательная инициатива Ирины Петеляевой, Александра Селянина);

 

- «Об обращении Законодательного Собрания Республики Карелия к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину по вопросу реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (законодательная инициатива Ларисы Ждановой, Анны Поздняковой).

 

- «Об обращении Законодательного Собрания Республики Карелия к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву и Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину по вопросу внесения изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (законодательная инициатива Ларисы Ждановой, Анны Поздняковой).

 

- «Об обращении Законодательного Собрания Республики Карелия к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С. Е. Нарышкину, Председателю Правительства Российской Федерации Д. А. Медведеву по вопросу необходимости установления государственного обоснованного минимального норматива финансирования реализации государственного образовательного стандарта на одного обучающегося в год в общеобразовательных учреждениях» (законодательная инициатива Андрея Рогалевича);

 

- «О внесении изменения в структуру Аппарата Законодательного Собрания Республики Карелия».

 

На заседании было также рассмотрено и поддержано предложение ряда депутатов о создании Комитета Законодательного Собрания Республики Карелия по жилищной политике, жилищно-коммунальному хозяйству и энергетике. Было принято соответствующее постановление о внесении изменений в структуру ЗС РК V созыва и избран председатель Комитета. Им стала депутат Анна Позднякова (депутатское объединение «Гражданская позиция»).

 

Парламентарии приняли депутатский запрос Андрея Рогалевича (фракция «Справедливая Россия») Главе Республики Карелия А.П. Худилайнену. Поддержаны обращения законодательных органов власти субъектов РФ и ряд федеральных законопроектов, а также поддержан ряд кандидатур на награждение Почетной Грамотой Законодательного Собрания.

 

Депутаты также одобрили предложения в примерную программу законопроектной работы ЗС РК на 1 полугодие 2013 года.

 

В работе заседания Законодательного Собрания приняли участие заместители Главы Республики Карелия, руководители судебной власти, прокуратуры РК, представители Администрации Главы Республики, республиканских министерств и ведомств, общественности и СМИ. Вел заседания Председатель Законодательного Собрания Республики Карелия Владимир Семенов.
 

Видеозапись заседания:

Часть 1 из 3

 


Часть 2 из 3

 


Часть 3 из 3