Отчёт о заседании Законодательного Собрания Республики Карелия

21 апреля 2011 г.

21 апреля на очередном заседании  Законодательного Собрания Республики Карелия депутаты рассмотрели 25 проектов законов Республики Карелия, из них 10 были приняты в окончательном виде и будут направлены на подписание Главе Республики.

Началось заседание с рассмотрения  проекта закона «О внесении изменения в статью 42 Закона Республики Карелия «О бюджетном процессе в Республике Карелия» (законодательная инициатива Главы Республики Карелия А.В. Нелидова). Он приводит карельский закон в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации и даёт полномочия республиканскому Министерству финансов проводить не реже одного раза в два года внешнюю проверку годового отчета об исполнении местного бюджета в муниципальных образованиях Карелии, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов объема собственных доходов местных бюджетов. Законопроект принят в первом чтении.

Принятый ранее в первом чтении проект закона «О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия» одобрен депутатами во втором, окончательном чтении. Как отметила Председатель Комитета по бюджету Светлана Токарева (фракция «Единая Россия»), в ЗС РК продолжается работа по приведению нашего республиканского законодательства в соответствие с федеральным. Данный проект закона предлагает признать утратившими силу ряд Законов РК, так как они фактически не действуют в связи с изменением российского бюджетного законодательства. После первого чтения этот перечень законов был дополнен ещё тремя законодательными актами.

Депутаты рассмотрели проект закона РК «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О бюджете Карельского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2010 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»» (законодательная инициатива Главы Республики Карелия А.В. Нелидова).
Изменения в Закон разработаны в целях его приведения в соответствие со статьями 26 и 38 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации». Кроме того, изменились основные параметры бюджета Карельского территориального фонда обязательного медицинского страхования (КТФОМС).
В 2011 году доходная часть бюджета Фонда увеличится на 1 миллиард 402,7 миллиона рублей (или на 40 процентов), в 2012 году - на 1 миллиард 424,8 миллионов рублей (или на 40,7 процентов). Это увеличение связано, в частности, с планируемым поступлением субсидий Федерального фонда обязательного медицинского страхования, предоставляемых на софинансирование расходных обязательств Республики Карелия, связанных с реализацией региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации – в 2011 году на 1 миллиард 391,9 миллионов рублей, в 2012 году на 1 миллиард 424,7 миллионов рублей.
С учетом указанных изменений общий объем доходов в 2011 году составляет 4 миллиарда 891,9 миллионов рублей, в 2012 году – 4 миллиарда 926,5 миллионов рублей.
Соответственно, увеличатся и расходы. В 2011 году они составят 4 миллиарда 914,6 миллионов рублей, в 2012 году – 4 миллиарда 926,5 миллионов рублей. Дефицит бюджета КТФОМС в 2011 году составит 22,7 миллионов рублей.
Увеличение расходной части бюджета Фонда в этом году на 1 миллиард 425,4 миллионов рублей связано с тем, что планируется увеличить расходы на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан на 580,4 тысячи рублей, на выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования на 33 миллиона 260,6 тысяч рублей, на реализацию программы модернизации здравоохранения в Республике Карелия на 1 миллиард 391,9 миллионов рублей.
После обсуждения Законодательное Собрание приняло проект закона в первом, втором и окончательном чтении.

В первом чтении принят проект закона «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия». Законопроект подготовлен в целях реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» и развития индивидуального жилищного строительства в Карелии. Проект закона определяет случаи и круг жителей Республики Карелия, которые могут претендовать на бесплатное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Это, прежде всего, граждане, признанные в законном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, многодетные и  молодые семьи и молодые специалисты проживающие в сельской местности и лесных поселках. Общее для всех условие – они не должны иметь в собственности земельные участки, на которых можно построить жилой дом. На период строительства жилого дома земельный участок предоставляется в аренду. Только после завершения строительства дома, ввода его в эксплуатацию и государственной регистрации права собственности на него гражданин может приобрести бесплатно земельный участок в собственность.
Как отметил председатель Комитета по экономической политике и налогам Геннадий Нечаев (фракция «Единая Россия»), законопроект требует доработки и, возможно, для этого будет сформирована рабочая группа.
В обсуждении законопроекта приняли участие Александр Меркушев (фракция КПРФ), отметивший, что нет смысла принимать законопроект без изменений федерального законодательства, Григорий Фандеев и Алексей Лучин (депутатское объединение «Справедливая Россия»), Лариса Жданова и Иван Романов (фракция «Единая Россия»).

Во втором и окончательном чтении принят Закон «О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия». Еще один законопроект, с таким же наименованием, принят в первом чтении.

В первом чтении принят проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О референдуме Республики Карелия», приводящий республиканское законодательство в соответствии с нормами федеральных законов.

В первом чтении принят законопроект «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О выборах депутатов Законодательного Собрания Республики Карелия»
По словам автора законопроекта Сергея Ушакова (фракция «единая Россия»), работа над проектом закона велась более года. Согласно положениям законопроекта, сохраняется прежняя численность и смешанная схема формирования Законодательного Собрания, упрощается процедура выдвижения кандидатов в депутаты, сохраняется и право на самовыдвижение.
Вместе с тем, проект закона предлагает расширить партийные списки кандидатов с тем, чтобы, по словам автора законопроекта, сделать его максимально демократичным.
- Это более демократичный шаг – выбор из большего числа кандидатов, нежели есть сейчас, - отметил С. Ушаков.
- Такая схема подсчета голосов избирателей сегодня сохранилась лишь в нескольких регионах России – ее не применяют нигде в мире, - сказал Григорий Фандеев (депутатское объединение «Справедливая Россия»).
Такое же мнение было у Александра Барсукова (фракция ЛДПР), Александра Степанова и Павла Хямяляйнена (КПРФ). По законопроекту выступил и председатель республиканской Центральной избирательной комиссии Александр Истомин.

Во втором и окончательном чтении приняты Законы: «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О мировых судьях Республики Карелия»; «О внесении изменения в Закон Республики Карелия «О нормативных правовых актах Республики Карелия»; «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О нормативных правовых актах Республики Карелия».
Также во втором чтении утвержден Закон «О порядке проведения публичных мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования». Напомним, что в проекте закона прописано положение о необходимости обеспечения местными исполнительными властями бесперебойного функционирования государственных органов и органов местного самоуправления, учреждений здравоохранения, образования, социального обеспечения, коммуникаций и иных объектов обеспечения жизнедеятельности населения. Также говорится о необходимости обеспечения во время проведения различных массовых мероприятий и акций движения транспортных средств без заторов.

В первом чтении принят законопроект «О внесении изменений в статью 4 Закона Республики Карелия «О вопросах разграничения полномочий органов государственной власти Республики Карелия в области охраны труда». Как отметила Лидия Суворова (депутатское объединение «Российские Пенсионеры»), проект закона предлагает сотрудничество членов общественной палаты и представителей неправительственных организаций в деле охраны труда в республике.

В первом чтении утвержден проект закона «Об исключительных случаях заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений». Отметим, что принятие закона позволит оперативно проводить заготовку дров для котельных, работающих на этом топливе и осуществлять лесозаготовки в исключительных случаях – для устранения последствий чрезвычайных ситуаций и для снабжения дровами граждан, проживающих в домах с печным отоплением.

Депутаты рассмотрели проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О государственном гражданской службе Республики Карелия», принятый ранее во втором чтении. Он разработан в целях совершенствования Сводного перечня государственных должностей Республики Карелия и Реестра должностей государственной гражданской службы Республики Карелия, утвержденных Законом РК «О государственной гражданской службе Республики Карелия», а также в целях приведения его в соответствие с федеральным законодательством. Закон был принят в третьем, окончательном чтении.
В окончательном чтении был принят и законопроект «О внесении изменения в статью 27 Закона Республики Карелия «О статусе депутата Законодательного Собрания Республики Карелия», принятый ранее в первом чтении. Он разработан с целью правового урегулирования отношений по реализации права депутатов на транспортное обслуживание, а также на возмещение расходов, связанных с поездками для осуществления депутатских полномочий.

Рассмотрев проект закона РК «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Карелия» (законодательная инициатива Главы Республики Карелия А.В. Нелидова), законодатели приняли решение принять его в первом чтении.
Как отметил Председатель Комитета по государственному устройству, вопросам местного самоуправления и национальной политики Николай Ершов (фракция «Единая Россия»), этот документ подготовлен по результатам заседания 10 марта 2011 года постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Республики Карелия. Законопроектом предлагается отнести к функциям Уполномоченного по правам ребенка в Республике Карелия осуществление правового просвещения в области прав и законных интересов ребенка, форм и методов их защиты. Кроме того, в нём уточняются отдельные формулировки республиканского Закона об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Карелия. Работа над законопроектом будет продолжена с целью уточнения ряда формулировок в соответствии с федеральным законодательством.

Карельские парламентарии рассмотрели кандидатуру на должность Уполномоченного по правам ребенка в Республике Карелия, но решение не было принято.

В ходе заседания депутаты рассмотрели и приняли в первом  чтении проект закона РК «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О государственной службе Республики Карелия» (законодательная инициатива Главы Республики Карелия А.В. Нелидова). Это законопроект направлен на приведение республиканского Закона о государственной службе в соответствие с республиканским и федеральным законодательством в части определения категорий лиц, имеющих право на пенсионное обеспечение, а также на совершенствование государственного управления в сфере гражданской службы Республики Карелия.

Также в первом чтении принят проект закона «О внесении изменения в статью 9  Закона  Республики Карелия  «О статусе депутата Законодательного Собрания Республики Карелия» (законодательная инициатива депутата Законодательного Собрания Республики Карелия Александра Переплеснина, фракция «Единая Россия»). Законопроект разработан с целью приведения положений указанного закона к единообразной терминологии, используемой в рассматриваемой сфере правоотношений.
Действующей редакцией статьи 9 вышеназванного Закона предусмотрено, что ответственность депутата Законодательного Собрания за нарушение норм этики устанавливается Регламентом Законодательного Собрания.
Термин «ответственность», в широком смысле слова   наказание, государственное принуждение к исполнению требований права, т. е. применение к лицу, виновному в нарушении юридической обязанности, предусмотренных законом санкций.
Поскольку далеко не все последствия несоблюдения депутатом Законодательного Собрания правил депутатской этики имеют характер ответственности, законопроектом предлагается установить, что в случае несоблюдения депутатом Законодательного Собрания норм депутатской этики, к нему применяются меры воздействия, установленные Регламентом Законодательного Собрания.
Принятие данного проекта закона не потребует признания утратившими силу законов Республики Карелия, а также дополнительных расходов из средств бюджета Республики Карелия. Но его принятие повлечет за собой необходимость внесения изменений в Регламент Законодательного Собрания и  Правила депутатской этики депутатов Законодательного Собрания Республики Карелия.

Во втором, окончательном чтении карельский парламент принял Закон «О внесении изменения в статью 5.2 Закона Республики Карелия «О некоторых вопросах оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Карелия», принятый ранее в первом чтении. Как отметил автор законопроекта, Председатель Комитета по агропромышленной политике и развитию села Алексей Федотов (фракция «Единая Россия»), этот документ был подготовлен в целях приведения республиканского Закона в соответствие с федеральным законодательством. Дело в том, что Федеральный закон от 29 декабря 2010 года № 435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения» установил, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.  В связи с этим необходимо внесение изменения в наш Закон «О некоторых вопросах оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Республике Карелия», в котором указанная цена установлена равной 20 процентам.

На заседании были рассмотрены изменения в республиканский Закон «О государственной  молодежной политике в Республике Карелия», касающиеся вопросов создания молодежных парламентских структур. Вносимые изменения в часть 2 статьи 4 данного Закона имеют своей целью устранение ограничений, предусматривающих формирование молодежных парламентских структур только из представителей органов государственной власти и молодежных общественных объединений, установление условий и порядка создания молодежного парламента в республике.

 В первом чтении принят проект закона «О приостановлении действия отдельных норм Закона Республики Карелия «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации в Республике Карелия» (законодательная инициатива группы депутатов Законодательного Собрания Республики Карелия). Он приводит карельский закон в соответствии с федеральным законодательством, которое приостановило до 1 января 2014 года финансирование затрат на сохранение памятников, находящихся в федеральной собственности. Федеральный закон не определяет механизмы компенсации за возможные работы по реставрации объектов культурного наследия.  

Закон «О приостановлении действия отдельных норм Закона Республики Карелия «О некоторых вопросах в области физической культуры и спорта в Республике Карелия» принят во втором, окончательном чтении. Принятие Закона продиктовано изменениями в федеральном законодательстве и связано с тем, что в федеральном бюджете на 2011 год не предусмотрено средств на ведение спортивных паспортов.

Депутаты приняли решение о назначении: Маргариты Бахориной - на должность мирового судьи судебного участка № 1 Кондопожского района Республики Карелия;
Сергея Матвеева - на должность мирового судьи судебного участка Беломорского района Республики Карелия; Екатерины Смирновой - на должность мирового судьи судебного участка Олонецкого района Республики Карелия; Ольги Франгуловой - на должность мирового судьи судебного участка № 10 г. Петрозаводска Республики Карелия.

Парламентарии повели голосовании по кандидатурам представителей общественности в квалификационную коллегию судей Республики Карелия.

Парламентарии рассмотрели вопросы, связанные с работой Контрольно-бюджетного комитета Законодательного Собрания Республики Карелия и приняли Постановления ЗС РК «Об отчете о результатах проверки использования Министерством здравоохранения и социального развития Республики Карелия а 2009-2010 годах средств бюджета Республики Карелия на обеспечение жильем отдельных категорий граждан» и «Об отчете о результатах проверки использования средств бюджета Республики Карелия, выделенных бюджету Прионежского  муниципального района в 2010 году на предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам». Результаты проверок приняты к сведению и направлены Главе Республики Карелия и в заинтересованные министерства и ведомства, которые должны в установленный срок проинформировать Законодательное Собрание об устранении выявленных недостатков. 

В принятом Постановлении ЗС РК «О назначении членами конкурсной комиссии для рассмотрения кандидатур на замещение вакантной должности главы администрации Пудожского муниципального района», в эту комиссию по представлению Главы Республики Карелия предложено назначить Председателя Государственного комитета Республики Карелия по вопросам развития местного самоуправления Александра Федоричева и Министра по природопользованию и экологии Республики Карелия Сергея Штрахова.

Принято постановление «О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации поправок к проекту федерального закона № 482215-5 «О внесении изменений в главу 21 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах» (инициатива депутата Виталия Красулина (фракция «Единая Россия»)).

Приняты обращения: в адрес Министерства природных ресурсов Российской Федерации - с предложением о продлении сроков создания на территории республики национального парка «Ладожские шхеры»; в адрес Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации Татьяны Голиковой - по вопросу компенсации расходов по поиску неродственных доноров гемопоэтических стволовых клеток костного мозга из средств федерального бюджета
- Трансплантация костного мозга – очень сложный вопрос. Только одному из пяти больных делают необходимую операцию, - пояснил председетель Комитета по социальной политике Михаил Мрыхин (фракция "Единая Россия"). - Дело даже не в стоимости операции – она проводится за счет государственных средств, а в проблеме поиска доноров. Сегодня государственной базы по поиску неродственных доноров гемопоэтических стволовых клеток костного мозга отсутствует.

Рассмотрены и одобрены ряд федеральных законопроектов и обращений законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Рассмотрен протест прокурора РК на отдельные положения Закона Республики Карелия от 30.12.1999 № 384-ЗРК «О налогах (ставках налогов) на территории Республики Карелия».
Утверждены депутатские запросы:
- директору филиала ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» «Карелэнерго» Е.Н. Ашкинезеру. (от имени депутатов Ольги Шмаеник (фракция «Единая Россия») и Валерия Колоушкина);
- Главе Республики Карелия (от имени Валерия Колоушкина).

Внесены изменения в Положение о Почетной грамоте Законодательного Собрания Республики Карелия», расширяющие список возможных кандидатов на награждение этой, высшей наградой карельского парламента.

Внесены изменения в Регламент Законодательного Собрания, которые предполагают возможность предоставления документов и материалов депутатам по вопросам, выносимым на заседание парламента не только в виде «бумажных» документов, но и в электронном виде и по каналам телекоммуникационной связи.

В работе заседания приняли участие Глава Республики Карелия Андрей Нелидов, заместитель Главы Республики Карелия - Министр труда и занятости Марина Никишина, член Совета Федерации Владимир Фёдоров, руководители судебной власти, прокуратуры РК, министерств и ведомств, представители общественности и СМИ. Вел заседание Председатель Законодательного Собрания Республики Карелия Александр Переплеснин.

 Видеозапись заседания:
 
 Часть 1

 

 Часть 2

 

 Часть 3