Отчёт о заседании Законодательного Собрания Республики Карелия 16 февраля 2012 года

16 февраля 2012 г.

В ходе третьего заседания Законодательного Собрания Республики Карелия V созыва было рассмотрено более 40 вопросов, в том числе 20 проектов законов Республики Карелия, из них 9 были приняты в окончательном виде и будут направлены на подписание Главе Республики.

Заседание началось с обсуждения проекта закона, предлагающего поправки в Конституцию РК. Под инициативой депутата Александра Федичева (фракция «Справедливая Россия») подписались представители всех парламентских фракций. Ранее законопроект был единогласно рекомендован к принятию на заседании парламентского Конституционного комитета. Однако, представители минюста и прокуратуры Карелии высказали ряд претензий к некоторым положениям законопроекта.
Не поддержал инициативу депутатов и Глава РК, предложивший сформировать рабочую группу, в состав которой должны быть включены представители исполнительной власти и надзорных органов. В итоге, после обсуждения, в котором приняли участие депутаты Анна Позднякова (депутатское объединение «Гражданская инициатива»), Ирина Петеляева и Александр Федичев (фракция «Справедливая Россия»), Николай Макаров и Девлетхан Алиханов (фракция «Единая Россия») и Александр Люшин (фракция ЛДПР), парламентарии согласились с предложением А. Люшина о переносе рассмотрения этого законопроекта на следующее заседание Законодательного Собрания, которое состоится 22 марта.
Напомним, что законопроектом предлагается возвращение Конституции к предыдущей редакции, которая действовала до 2010 года. Тогда в положениях республиканского Основного Закона были прописаны полномочия парламента, касающиеся контроля над исполнительной властью республики. В частности имелась норма, согласно которой ключевые министры правительства и заместители премьера РК при назначении на свой пост должны были проходить процедуру утверждения депутатами.

Во втором и окончательном чтении принят Закон «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О некоторых вопросах социальной поддержки граждан, имеющих детей». Как отметил председатель комитета по социальной политике Александр Селянин (фракция «Единая Россия»), принятие Закона позволяет уже с января этого года производить в республике выплату «материнского капитала». Законом предусмотрены средства регионального материнского (семейного) капитала в сумме 100 тысяч рублей для женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка, а также последующих, если ранее этим правом они не пользовались. Действие законопроекта распространяется и на мужчин, являющихся единственными усыновителями третьего или  последующих детей. Средства регионального материнского капитала могут быть направлены как полностью, так и по частям на приобретение и строительство жилья, а также его реконструкцию.
Также во втором и окончательном чтении утвержден Закон «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «Об управлении и распоряжении государственным имуществом Республики Карелия». Как пояснил Председатель Комитета по экономической политике и налогам Андрей Смирнов (фракция «Единая Россия»), Закон предлагает отнести к полномочиям Правительства РК отдельные действия по распоряжению государственным имуществом. Ранее эти действия относились к ведению не правительства в целом, а отдельных республиканских ведомств.

В первом чтении принят законопроект «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О приватизации государственного имущества Республики Карелия», согласно которому в функции правительства передается разработка и принятие порядка оплаты приватизируемого государственного имущества.
Во втором и окончательном чтении принят Закон «Об утверждении заключения Дополнительного соглашения к Договору о сотрудничестве между Республикой Карелия (РФ) и Губернией Тромс (Королевство Норвегия) от 21 июня 2000 года». Изменения необходимы в связи с рекомендациями, высказанными представителями Минюста.

Депутаты обсудили и не приняли внесенный в ЗС главой Петрозаводского городского округа проект закона «О внесении изменений в статью 2 Закона Республики Карелия «Об установлении предельного значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности Республики Карелия или муниципальной собственности, и срока рассрочки оплаты приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства такого имущества при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества». В обсуждении законопроекта приняли участие Николай Макаров, Виталий Красулин, Владимир Семенов (фракция «Единая Россия»), Александр Степанов, Роман Силин, Александр Меркушев (фракция КПРФ), Ирина Петеляева, Виктор Степанов (фракция «Справедливая Россия»), Анна Позднякова (депутатское объединение «Гражданская инициатива»).

Депутаты рассмотрели и приняли в первом чтении два законопроекта, рекомендованных к принятию Комитетом по государственному устройству, вопросам местного самоуправления  и национальной политики. Как пояснил Председатель Комитета Виктор Позерн (фракция «Справедливая Россия»), один из них –«О внесении изменения в статью 21 Закона Республики Карелия «О государственной службе Республики Карелия» (законодательная инициатива Главы Республики Карелия А.В. Нелидова) – разработан в связи с принятием Закона РК «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О некоторых вопросах государственной гражданской службы и правового положения лиц, замещающих государственные должности», в котором в перечне государственных должностей Республики Карелия появились должности Председателя и Заместителя Председателя Контрольно-счетной палаты РК. Эти должности и внесены в 21 статью Закона «О государственной службе Республики Карелия».
Во втором законопроекте – «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Медвежьегорского муниципального района» (законодательная инициатива главы Медвежьегорского муниципального района) – изменения носят технический характер и не влекут за собой перераспределения собственности.

Проект закона «О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Карелия «О некоторых вопросах деятельности Законодательного Собрания Республики Карелия» был внесён в республиканский парламент депутатами Девлетханом Алихановым (фракция «Единая Россия»), Александром Степановым (фракция КПРФ) и Александром Федичевым (фракция «Справедливая Россия»).
Как пояснил один из авторов законопроекта А.Федичев, согласно Конституции Республики Карелия депутаты Законодательного Собрания Республики Карелия работают как на профессиональной постоянной основе, так и на непостоянной основе путем совмещения своей деятельности в ЗС РК с выполнением трудовых и служебных обязанностей по месту основной работы. Федеральное законодательство предполагает, что число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законом субъекта Российской Федерации. Согласно действующей редакции Закона «О некоторых вопросах деятельности Законодательного Собрания Республики Карелия», на профессиональной постоянной основе работают 21 депутат карельского парламента. Предложенный Комитету законопроект, подготовленный в целях оптимизации деятельности ЗС РК, предлагает увеличить число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, до 26 человек. При этом принятие данного проекта закона не потребует дополнительных средств из республиканского бюджета.
Идею законопроекта поддержал депутат Виктор Степанов (фракция «Справедливая Россия»). Он считает, что все численные ограничения в данном Законе -– это дискриминационная норма по отношению к депутатскому корпусу, надо чтобы каждый депутат при желании мог работать на профессиональной постоянной основе.
Председатель Комитета по государственному устройству, вопросам местного самоуправления  и национальной политики Виктор Позерн отметил, что у этого вопроса есть составляющие -– политическая и экономическая. При обсуждении законопроекта на Комитете была жаркая дискуссия, были и мнения против этой законотворческой инициативы (в частности, представитель республиканского минфина заявил, что расходы на зарплату депутатов, предоставление жилья иногородним депутатам и т.д., неминуемо приведут к увеличению статей расходов на содержание Законодательного Собрания), однако члены Комитета единогласно рекомендовали принять документ в первом чтении и создать рабочую группу по дальнейшей работе над проектом закона.
Первый вице-спикер карельского парламента Николай Макаров (фракция «Единая Россия»), признавая важность законопроекта, призвал коллег к внимательной проработке экономической стороны этого вопроса.
В результате проект закона был принят в первом чтении.

В окончательном чтении приняты два Закона, вносящие изменения в республиканский Закон «Об административных правонарушениях». Оба законопроекта были внесены депутатами Законодательного Собрания предыдущего созыва. Первый предлагает усиление ответственности за нарушение тишины и покоя граждан, второй – усиливает ответственность за повторное нарушение  порядка размещения объектов торговли, общественного питания и бытовых услуг в общественных местах.
Также во втором и окончательном чтении принят Закон «О внесении изменений в статьи 9 и 10 Закона Республики Карелия «О государственных наградах Республики Карелия». Законопроектом предусматривается введение в республике новых почетных званий, и вносятся некоторые уточнения в действующий Закон.
В первом чтении приняты законопроекты «О нормативных правовых актах Республики Карелия» и «О внесении изменения в Закон Республики Карелия «Об определении пределов нотариальных округов в границах территории Республики Карелия и количества должностей нотариусов в нотариальных округах». Как отметила председатель Комитета по законности и правопорядку Ольга Шмаеник (фракция «Единая Россия»), первый из них направлен на совершенствование республиканского законодательства, второй призван урегулировать численность действующих нотариусов (в связи с малой загруженностью, предлагается сократить до одного количество нотариусов в Костомукше).
Также в первом чтении принят законопроект «О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия и статьи 4.3 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях». Он подготовлен в целях устранения избыточных административных процедур – снятия ограничений по использованию наименований «Карелия», «Республика Карелия», «Карьяла» в наименовании юридических лиц.
Во втором и окончательном чтении принят Закон «О внесении изменения в статью 6 Закона Республики Карелия «О Центральной избирательной комиссии Республики Карелия», приводящий республиканский Закон в соответствие нормам федерального законодательства.
Целям совершенствования республиканского законодательства служит принятый в окончательном чтении Закон «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «Об оплате труда работников государственных бюджетных учреждений Республики Карелия».
В первом, втором и окончательном чтении принят Закон «О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Карелия «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», позволяющий на 15,8 процента увеличить ежемесячные выплаты на содержание детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой, попечительством, в приемных семьях, в семьях патронатных воспитателей. В денежном эквиваленте эта сумма составит 7315 рублей на одного ребенка по сравнению с 6319 рублями, выплачиваемыми ранее.
Во втором чтении принят законопроект «О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях на территории Республики Карелия». Отметим, что законопроект, позволяющий справедливо распределять среди охотников лицензии на отстрел диких животных, разработан депутатами предыдущего созыва. По мнению специалистов, необходимость принятия такого закона в республике назрела уже давно.
Депутаты приняли в первом чтении проект закона «О разграничении полномочий органов власти Республики Карелия в области содействия занятости населения». Проектом Закона предлагается разграничить полномочия в области содействия занятости населения между органами государственной власти субъекта. С 1 января 2012 года органы государственной власти субъектов Российской Федерации в качестве собственных  осуществляют полномочия в области содействия занятости населения, которые ранее осуществлялись в качестве переданных полномочий Российской Федерации, а также осуществляют переданное полномочие Российской Федерации по социальным выплатам безработным гражданам. В республиканском бюджете на текущий год и 2013-2014 гг. предусмотрены бюджетные ассигнования на осуществление полномочий в области содействия занятости населения.

В первом чтении был принят и проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства на территории Республики Карелия» (законодательная инициатива Главы Республики Карелия А.В. Нелидова). Как пояснила заместитель Председателя Комитета  по агропромышленной политике и развитию села Александра Спиридонова (фракция «Яблоко»), настоящие изменения подготовлены в целях устранения из данного Закона выявленного в результате экспертизы коррупциогенного фактора. Принятие предлагаемого закона не повлечет дополнительных расходов бюджета Республики Карелия и внесения изменений в иные законодательные акты Республики Карелия.

На заседании тайным голосованием решался вопрос об избрании председателя Контрольно-счетной палаты Республики Карелия. Как отметил Председатель Комитета по бюджету Виталий Красулин (фракция «Единая Россия»), в соответствии с республиканским законом «О Контрольно-счетной палате Республики Карелия», принятым в связи с вступлением в силу с 1 октября 2011 года Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», в нашей республике вместо Контрольно-бюджетного комитета Законодательного Собрания Республики Карелия образуется Контрольно-счетная палата Республики Карелия. При этом Председатель Контрольно-счетной палаты назначается на должность Законодательным Собранием Республики Карелия.
На эту должность Глава Республики Карелия и Председатель ЗС РК предложили кандидатуру Светланы Токаревой. Как отметил Владимир Семенов, она один из лучших специалистов в республике в сфере финансов, в прошлом созыве карельского парламента возглавляла Комитет по бюджету.
По итогам голосования Законодательное Собрание назначило С.Е. Токареву на должность председателя Контрольно-счетной палаты Республики Карелия.  Светлана Евгеньевна поблагодарила депутатский корпус за доверие и выразила надежду на конструктивное сотрудничество между ЗС РК и  Контрольно-счетной палатой. 

Были приняты Обращения Законодательного Собрания Республики Карелия к заместителю Главы Республики Карелия В.В. Улич, Руководителю Администрации Главы Республики Карелия В.А. Хлебалину по вопросу освещения деятельности депутатов Законодательного Собрания Республики Карелия в районных газетах Республики Карелия, а также к Главе Республики Карелия А.В. Нелидову и председателю Квалификационной коллегии судей Республики Карелия С.М. Кибизову по вопросу назначения на должность судьи Конституционного Суда Республики Карелия.

Депутаты рассмотрели и одобрили Постановление ЗС РК о назначении членами конкурсной комиссии для рассмотрения кандидатур на замещение должности Главы администрации Кондопожского муниципального района Ирины Кувшиновой - Министра образования Республики Карелия; Александра Федоричева - начальника управления по взаимодействию с органами местного самоуправления Администрации Главы Республики Карелия и депутата ЗС РК Евгении Медведевой (фракция «Единая Россия»).
Депутаты также одобрили Постановления Законодательного Собрания Республики Карелия «О признании утратившими силу отдельных постановлений Законодательного Собрания Республики Карелия», «О внесении изменений в Регламент Законодательного Собрания Республики Карелия» (законодательная инициатива депутата Ольги Шмаеник). По её словам, изменения необходимы для приведения Регламента в соответствие изменившимся нормам федерального законодательства.

Были приняты депутатские запросы:
- депутата Ольги Шмаеник Министру по природопользованию и экологии Республики Карелия С.Н. Штрахову;
- депутата Александра Шарапова (фракция «Единая Россия») Заместителю Главы Республики Карелия – Министру здравоохранения и социального развития В.В. Улич;
- депутата Александра Неймеровица (депутатское обединение «Гражданская позиция») Заместителю Главы Республики Карелия – Министру здравоохранения и социального развития В.В. Улич;
- депутата Александра Неймеровица Министру строительства Республики Карелия А.В. Ефимову;
- депутата Андрея Рогалевича (фракция «Справедливая Россия») Заместителю Главы Республики Карелия – Министру здравоохранения и социального развития В.В. Улич;
- депутата Анатолия Васильева (фракция «Единая Россия») Главе Республики Карелия А.В. Нелидову.

Законодательное Собрание утвердило своих представителей в состав Постоянных комитетов Парламентской Ассоциации Северо-Запада России и в состав правления Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Карелия.
 
В ходе заседания депутаты одобрили план законопроектной работы Законодательного Собрания Республики Карелия на I полугодие 2012 года и кандидатуры на награждение Почетной грамотой Законодательного Собрания Республики Карелия.

Парламентарии заслушали и приняли к сведению информацию Правительства РК о ситуации на рынке труда в городе Сегежа и о ситуации в поселке Надвоицы - в связи с аварией на водопроводе, произошедшей 10 февраля.
По первому вопросу перед парламентариями выступил заместитель Министра труда и занятости РК Михаил Анненков.
По его словам, ситуация на рынке труда в Сегеже хотя и достаточно напряженная (на учете в службе занятости состоит более 500 человек, к тому же, ожидается сокращение рабочих мест на СЦБК), Правительством РК предпринимаются меры и предусмотрено финансирование для создания в Сегеже новых рабочих мест.
В обсуждении доклада приняли участие Сергей Михайлов, Андрей Рогалевич и Ирина Петеляева (фракция «Справедливая Россия»), Татьяна Струкова (фракция «Единая Россия»).
По словам Т. Струковой, в правительственном докладе не обрисована верная ситуация на рынке труда, поскольку многие жители Сегежи уже давно живут, работая «вахтовым» методом в Санкт-Петербурге и Ленобласти. А. Рогалевич предложил руководству республики составить четкий план по борьбе с безработицей, причем не только для Сегежи, но и для всей республики и заслушать доклад по этой теме в ходе очередного правительственного часа в парламенте. Его поддержал и Председатель ЗС Владимир Семенов.
- Ситуация с безработицей в республике очень серьезная, - констатировал спикер. – Мы все это знаем. Правительству необходимо подготовить план развития по каждому району. И, полагаю, в марте Правительство должно отчитаться, какие меры по борьбе с безработицей должны быть приняты в ближайшее время.

Еще более жестко обсудили парламентарии доклад главы Госкомитета РК по жилищно-коммунальному хозяйству и энергетике Виктора Дроздова о ситуации в поселке Надвоицы, где 10 февраля из-за аварии на водопроводе более 150 домов и объекты социальной сферы остались без водоснабжения.
Как отметил В. Дроздов, к сегодняшнему дню, благодаря усилиям экстренно сформированного штаба и сотрудников ремонтных бригад, последствия аварии почти полностью устранены. Водоснабжение поселка должно быть возобновлено в полном объеме уже в ближайшую пятницу, в крайнем случае – в субботу.
В обсуждении доклада приняли участие Ирина Петеляева, Андрей Рогалевич (фракция «Справедливая Россия»), Александр Меркушев (фракция КПРФ).
- Мы выслушали доклад о том, как и кем ликвидируются последствия аварии. Спасибо огромное этим людям за их усилия, - сказал В .Семенов. – Но мы не услышали ответа на главный вопрос, по какой причине и по чьей вине эта авария произошла?
Парламентарии решили обратиться с запросом в прокуратуру Карелии - с предложением о проведении проверки по факту аварии и в Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения – с предложением об экстренном информировании руководства ЗС и депутатов о любых крупных авариях в районах республики.
Депутаты также обсудили вопрос о выборах представителя ЗС в Совет Федерации ФС РФ, решив рассмотреть его на мартовском заседании парламента.

В работе заседания ЗС приняли участие Глава Республики Карелия Андрей Нелидов, члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Владимир Фёдоров и Сергей Катанандов, заместители Главы Республики Карелия, руководители судебной власти, прокуратуры РК, руководители Администрации Главы Республики, республиканских министерств и ведомств, представители общественности и СМИ. Вёл заседания Председатель Законодательного Собрания Республики Карелия Владимир Семенов.

 Видеозапись заседания. Часть 1 из 3:

 


Видеозапись заседания. Часть 2 из 3:

 


Видеозапись заседания. Часть 3 из 3: