Видео-диалог представителей районов Карелии и парламентариев Северо-Запада России

9 июня 2008 г.
В рамках мероприятий XXXV Конференции Парламентской Ассоциации Северо-Запада России (ПАСЗР), проходившей в Петрозаводске, представители органов местного самоуправления Карелии смогли обсудить важные вопросы с парламентариями Северо-Запада России. Диалог стал возможным благодаря видеосвязи, установленной между Петрозаводском, Беломорском и Медвежьегорском.
 
Открывая заседание, спикер карельского парламента Николай Левин отметил, что решение о проведении видеоконференции поддержано всеми членами Парламентской Ассоциации Северо-Запада России, ведь обсуждаемые вопросы актуальны для всех регионов, поскольку местное самоуправление – это основа организации жизни людей.
 
Марина Истиховская, председатель ПАСЗР, Председатель Государственного Совета Республики Коми, обратилась к участникам видеоконференции с приветствием и подчеркнула, что площадка  для обсуждения вопросов  местного самоуправления выбрана правильно и своевременно. «Президиум ПАСЗР рекомендовал  для работы  в составе постоянной комиссии по  местному самоуправлению  при  полномочном представителе Президента в Северо-Западном федеральном округе Председателя Законодательного Собрания Республики Карелия Николая Левина. Он будет представлять  все субъекты Северо-Западного федерального округа от имени Парламентской ассоциации»,- отметила Марина Истиховская.
2008-й год для регионов – особо ответственный и сложный, к его окончанию необходимо подвести основные итоги – оценить в целом концепцию федерального Закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подытожить опыт по разграничению полномочий и реализации межбюджетных отношений. «Мы, законодатели Северо-Запада, должны приложить все усилия для того, чтобы 131-й федеральный Закон стал удобным для применения, приемлемым в любых ситуациях уже в ближайшие годы» – сказала Марина Истиховская.
 
Далее ведущая видеоконференции, вице-спикер Законодательного Собрания Республики Карелия Галина Разбивная представила участников диалога и предоставила слово Медвежьегорску. Николай Тихонов, глава Медвежьегорского муниципального района, рассказал о работе Совета муниципального района, сформированного путем представительства глав и депутатов поселений, о том, как строятся взаимоотношения между городской властью и властью муниципального района, учитывая, что в Медвежьегорском районе город Медвежьегорск одновременно является центром района и отметил, что по завершении срока полномочий Совета целесообразно было бы провести в районе конференцию, на которой можно проанализировать опыт проведенной работы и высказать оценку выбранной модели взаимоотношений.
 
Председатель Законодательного Собрания Вологодской области Николай Тихомиров сообщил, что в области 131-й федеральный Закон в полном объеме реализуется с 1 января 2006 года, и за это время, конечно, накоплен громадный груз и достижений, и ошибок. «В регионе образовано 372 поселения, - отметил Н.Тихомиров, - и теперь мы вдумчиво и целенаправленно работаем над укрупнением поселений, поскольку формирование бюджетов – это главная проблема для всех, ведь здесь основная задача, чтобы была налогооблагаемая база &». Единодушную поддержку у всех участников видеоконференции нашло меткое и образное выражение Николая Тихомирова: «Мы должны твердо ходить по земле нашей грешной и видеть то, что действительно возможно сделать».
 
Интересный вопрос задала всем Марина Истиховская, поинтересовавшаяся: «Пробовали ли применять в поселениях 56-ю статью 131-го федерального Закона, в которой говорится о такой методике, как «средство самообложения граждан»? Н. Тихонов заметил, что в Великогубском сельском поселении Карелии был такой опыт, но он не прижился. М. Истиховская рассказала, что в Республике Коми этот механизм тоже считают трудновыполнимым.
 
Следующим в диалог вступил Беломорск, где в видео-студии собрались заместитель Председателя Госкомитета РК по вопросам развития местного самоуправления Алексей Кокков, глава Беломорского муниципального района Павел Поздняков, глава администрации района Владимир Попов, глава Сумпосадского сельского поселения Ирина Кузичева и представители СМИ.
И. Кузичева рассказала парламентариям Северо-Запада о том, что в состав Сумпосадского сельского поселения входит 19 населенных пунктов, где проживают более 2500 человек. Бюджет поселения на 2008 год – 4 млн. 146 тыс. рублей, в том числе собственных доходов – 1 млн. 47 тыс. рублей. Рассказав о практике работы сельского поселения, о многовековой истории поморского края, сокровищах культурного и исторического наследия, И. Кузичева обратила внимание участников конференции на проблемы, с которыми на каждом шагу сталкивается поселение – нехватка средств на сохранение бесценных объектов культурного наследия и вовлечение их в сферу туристического интереса.
Вопросы, адресованные главой Сумпосадского сельского поселения законодателям Северо-Запада о том, планируется ли увеличение нормативов отчислений от федеральных налогов (а именно, налога на доходы физических лиц) для обеспечения поселенческих расходных полномочий, и рассматривается ли на федеральном уровне вопрос создания приоритетного национального проекта «Культура» или какой-либо другой федеральной программы в этой области, вызвали живой отклик у парламентариев.
Галина Разбивная напомнила, что на Заседании Законодательного Собрания Республики Карелия принято решение о внесении изменений в бюджет Республики Карелия в связи с созданием в регионе четырех центров по лечению сосудистых заболеваний, один из которых будет в Беломорском районе.
Председатель ЗС РК Николай Левин отметил, что И. Кузичева затронула глубинные вопросы – ведь от межбюджетных отношений зависит очень многое. Но, к  сожалению, пока Карелия – дотационный регион, и более 20% средств нашего бюджета – это «вливания» из федеральной казны. Сегодня распределение финансов в республике осуществляется по нормативам, к тому же для помощи некоторым районам приходится концентрировать средства, к примеру, более 70% доходов Беломорского района – это финансовая помощь из республиканского бюджета. Поэтому задача районов – развивать собственную налогооблагаемую базу. Николай Левин напомнил о том, что, выступая на IX Съезде партии «Единая Россия», Председатель Высшего совета Партии Борис Грызлов сказал, что культура должна быть отнесена к разряду приоритетных направлений развития общества – это позволяет надеяться на то, что государственная политика в этой сфере станет более динамичной. «Мы поддержим ваши идеи, связанные с организацией в Сумпосаде поморского Центра», - заявил спикер карельского парламента.
 
Глава Пиндушского сельского поселения Виктор Ефимов спросил законодателей Северо-Запада о том, как исполняется у них в регионах федеральный Закон № 185 (напомним, он касается реформы ЖКХ).  Председатель Законодательного Собрания Ленинградской области Иван Хабаров рассказал о проблемах, с которыми приходится работать в этой сложной сфере. «Но есть и положительный опыт работы, - отметил И. Хабаров, - например, город Тосно в Ленобласти».
 
Председатель Комитета Законодательного Собрания Республики Карелия по вопросам госустройства, вопросам местного самоуправления и национальной политики Николай Ершов рассказал, что в рамках XXXV Конференции ПАСЗР сегодня состоялось заседание постоянного комитета Ассоциации по вопросам местного самоуправления, на котором, в частности, обсуждались различные аспекты формирования представительных органов местного самоуправления и увеличения налогооблагаемой базы (с дифференцированным подходом). «Есть много интересных предложений, будем готовить новые законопроекты», сообщил Н. Ершов.
 
Председатель Государственного комитета РК по вопросам развития местного самоуправления Михаил Анненков поинтересовался у представителей районов: «Как видите перспективы к 2009 году – много ли полномочий будете передавать от поселений в район?». Геннадий Белов, заместитель главы администрации Пряжинского муниципального района, заметил, что представляется целесообразным передавать на районный уровень полномочия, связанные с формированием архивных фондов.
Представители Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики рассказали участникам видеоконференции о том, каким образом в республике реализуются полномочия республиканских и местных властей.
 
Марина Истиховская подняла очень интересный вопрос – в 131-м федеральном Законе в отношении органов местного самоуправления используются такие понятия, как «участвуют», «содействуют» & «А какова мера этого участия и содействия? Ведь, согласитесь, участвовать в охране общественного порядка можно, к примеру, реально, на деле, организовывая патрулирование улиц, но кто-то может сидеть в удобных креслах на совещаниях, и считать, что «участвует» &», справедливо отметила Председатель Госсовета Республики Коми.
 
Разговор на видеоконференции получился динамичным, живым и обстоятельным. Такая современная и оперативная форма взаимодействия с помощью видеосвязи сегодня в России и в ее регионах становится все более востребованной, поскольку позволяет сэкономить время и средства на поездки, к тому же, общение возможно сразу с несколькими районами.
 
Завершая видеоконференцию, Николай Левин напомнил участникам, что Беломорск удален от Петрозаводска примерно на 400 километров, а разговаривали так, как будто все были рядом. Спикер карельского парламента поблагодарил за активное участие всех коллег и представителей районов, а также Петрозаводский госуниверситет и Государственный комитет РК по вопросам развития местного самоуправления - за помощь в подготовке и проведении видеоконференции, и выразил уверенность, что совместными усилиями удастся найти «золотую середину» в межбюджетных отношениях.